為貫徹落實(shí)國家和省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育振興，有效解決人口出生下降和城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村幼兒園辦學(xué)條件改善，保教質(zhì)量提升等問題，山東省教育廳等6部門印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理的指導(dǎo)意見》，山東成為全國省級(jí)層面率先出臺(tái)幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理體制改革文件的省份。
《指導(dǎo)意見》解讀如下：
一、《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景是什么?
近年來，國家和省有關(guān)政策文件中多次作出“學(xué)前教育鎮(zhèn)村一體化管理”的部署，例如，國家“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃提出“辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園等方式滿足農(nóng)村適齡兒童入園需求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用，實(shí)施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村幼兒園一體化管理”;教育部等3部門《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》提出“依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園辦好村園，實(shí)施鎮(zhèn)村一體化管理”;《山東省建設(shè)全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項(xiàng)工作方案》也要求推行幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理。
我省一些地方開展了幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理的探索和實(shí)踐，為從全省層面推進(jìn)此項(xiàng)工作提供了可供參考的經(jīng)驗(yàn)。但是，各地在工作推進(jìn)過程中也存在概念不清晰、措施不得力、成效不顯著等問題。在總結(jié)各地探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聚焦解決幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理的問題，省教育廳聯(lián)合省委編辦等部門共同制定了《指導(dǎo)意見》。

二、《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的過程如何?
今年3月，省教育廳牽頭組織人員完成了初稿的起草工作，邀請(qǐng)了部分高校專家、市縣教育行政部門行政干部、教研員和幼兒園園長教師進(jìn)行研究論證。5月份先后赴濟(jì)南、聊城、濱州、淄博、東營等5市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)對(duì)文稿進(jìn)行研討，6月和9月兩次書面征求了16市教育行政部門的意見建議，根據(jù)各方反饋對(duì)文稿作了修改完善。10月份，與省委編辦、人社廳、財(cái)政廳等省直有關(guān)部門會(huì)商一致后，在教育廳網(wǎng)站面向社會(huì)公開征求意見建議，召開了專家論證會(huì)，根據(jù)各方意見對(duì)文稿作了進(jìn)一步修改完善，12月份正式印發(fā)。
三、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容有哪些?
《指導(dǎo)意見》包括總體要求、實(shí)施路徑和保障措施3部分內(nèi)容，主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)在于明確了幼兒園鎮(zhèn)村一體化的內(nèi)涵和實(shí)施路徑，即實(shí)現(xiàn)8個(gè)“一體化”。
推進(jìn)黨建工作一體化，促進(jìn)黨對(duì)幼兒園工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的組織全覆蓋，注重黨建工作同保教工作的深度融合。
推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)一體化，縣(市、區(qū))編制幼兒園總體布局規(guī)劃，同步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園布局，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一所公辦中心園并達(dá)到省級(jí)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，其他公辦幼兒園2027年前應(yīng)達(dá)到省級(jí)一類及以上標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)人員管理一體化，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園按規(guī)定納入機(jī)構(gòu)編制管理，每班按照“兩教一保”需求做好幼兒園人員配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園負(fù)責(zé)對(duì)分園教職工的統(tǒng)籌調(diào)配、統(tǒng)一管理。
推進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理一體化，教育部門在中心園設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)中心園和分園的財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)政部門為中心園開通預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。
推進(jìn)保教活動(dòng)一體化，由中心園統(tǒng)籌做好保育教育工作，建立統(tǒng)一的教研制度，構(gòu)建鎮(zhèn)域教研網(wǎng)絡(luò)，定期組織教研活動(dòng)，開展保育教育實(shí)踐研究。
推進(jìn)資源配置一體化，重在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)分園實(shí)行資源共享。
推進(jìn)規(guī)范監(jiān)管一體化，強(qiáng)化中心園對(duì)分園的辦園方向、招生收費(fèi)、保育教育、隊(duì)伍建設(shè)、安全衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范辦園行為。
推進(jìn)質(zhì)量評(píng)價(jià)一體化，實(shí)行中心園與分園“捆綁”評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)中心園及分園表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策支持、資源配置、園長考核以及民辦園年檢、普惠性民辦園扶持等方面的重要依據(jù)。
四、如何確保《指導(dǎo)意見》落實(shí)到位?
一是指導(dǎo)督促市縣層面制定工作方案和配套落實(shí)文件，把推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化管理體制改革列入重要議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施。
二是建立教育行政部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社、自然資源、住建等相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，形成工作合力。
三是建立考核督查機(jī)制，將學(xué)前教育鎮(zhèn)村一體化管理體制落實(shí)情況納入對(duì)市、縣(市、區(qū))政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)內(nèi)容，省教育廳對(duì)各市工作推動(dòng)情況每半年進(jìn)行一次通報(bào)。
四是加強(qiáng)宣傳推廣，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)以區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展帶動(dòng)整體質(zhì)量提升的任務(wù)目標(biāo)。
來源：山東教育發(fā)布