日前，省教育廳等7部門印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園布局的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、起草背景
鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園(以下簡稱“鄉(xiāng)村學(xué)校”)是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的重要組成部分，承載著鄉(xiāng)村群眾對美好教育的期盼。當前，我省正在努力推進鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、努力辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，是打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、推進城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化的重要抓手，是推進學(xué)前教育普及普惠和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的應(yīng)有之義。近年來，我省鄉(xiāng)村地區(qū)初中及以下適齡兒童(含學(xué)前幼兒，下同)數(shù)量呈總體下降趨勢，地方調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校布局的意愿較為迫切，為切實加強工作指導(dǎo)，制定出臺《指導(dǎo)意見》。
二、思路原則
鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)劃布局應(yīng)統(tǒng)籌考慮適齡兒童教育培養(yǎng)、就近入學(xué)、鄉(xiāng)村基本公共教育服務(wù)功能發(fā)揮、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會未來發(fā)展形態(tài)等因素，立足長遠、科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校布局，既防止出現(xiàn)新的“空心校”，又防止小學(xué)和幼兒園“盲目撤并”和初中學(xué)校“貿(mào)然進城”，避免單純追求經(jīng)濟效益。同時，辦好擬保留的鄉(xiāng)村學(xué)校，打造高質(zhì)量鄉(xiāng)村基本公共教育服務(wù)體系，促進鄉(xiāng)村少年兒童全面健康成長，增強鄉(xiāng)村群眾的教育獲得感和滿意度。
《指導(dǎo)意見》提出四條基本原則：一是堅持群眾滿意，充分回應(yīng)群眾對美好教育的向往，尊重群眾意愿。二是堅持育人規(guī)律，充分考慮適齡兒童就學(xué)便利度、身心發(fā)展特點，防止造成上學(xué)難問題。三是堅持科學(xué)適切，避免激進過度撤并學(xué)校。四是堅持一鎮(zhèn)一策，充分考慮學(xué)齡人口變動趨勢，結(jié)合各鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展條件優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局。
《指導(dǎo)意見》提出五項要求、17條具體工作措施。
(一)明確規(guī)劃布局要求。根據(jù)鎮(zhèn)域內(nèi)學(xué)齡人口分布、學(xué)生就學(xué)便利度等要求做好規(guī)劃統(tǒng)籌。明確小學(xué)走讀學(xué)生上學(xué)單程路途時間一般不超過半小時。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)保留公益普惠性幼兒園和完全小學(xué)，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少保留一所初中段學(xué)校。重點辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校，發(fā)揮其貫通上下、鏈接左右的戰(zhàn)略支點優(yōu)勢。充分考慮農(nóng)村留守兒童等群體寄宿需求，指導(dǎo)條件成熟的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村寄宿制小學(xué)，可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)招收低齡寄宿學(xué)生。
(二)規(guī)范規(guī)劃調(diào)整程序。鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)劃調(diào)整按照測算論證—意見征集—調(diào)整實施步驟進行。由縣級人民政府組織各有關(guān)部門實施，經(jīng)充分調(diào)研論證、廣泛征求涉及片區(qū)居民意見，并公示后進行。涉及學(xué)校撤并、搬遷的，應(yīng)有適當過渡期，并堅持先建后遷原則，保障正常教育教學(xué)秩序。由于當?shù)厣丛黾拥仍虼_有必要恢復(fù)辦學(xué)的，要按程序恢復(fù)，并按標準維護完善辦學(xué)條件。
(三)規(guī)范撤并學(xué)校資產(chǎn)處置。擬撤并學(xué)校的資產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展教育事業(yè)，未經(jīng)當?shù)卣畬徟猓宦刹坏靡谱魉?。?jù)此，《指導(dǎo)意見》明確撤并學(xué)?？梢苿淤Y產(chǎn)及土地等不動產(chǎn)處置辦法、工作程序。如，撤并鄉(xiāng)村學(xué)校的土地和校舍，主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育、校外教育、勞動教育、留守兒童關(guān)愛保護等;撤并鄉(xiāng)村學(xué)校依法依規(guī)復(fù)墾利用的，所置換出的土地指標優(yōu)先用于教育。
(四)強化擬保留鄉(xiāng)村學(xué)校配套。針對因規(guī)劃調(diào)整造成的學(xué)生上學(xué)距離變遠等問題，要求各地提前考慮并完善走讀學(xué)生就學(xué)交通、寄宿學(xué)生寄宿等配套服務(wù)，綜合通過多種方式完善交通設(shè)施，加強午餐等條件建設(shè)，按標準要求改善寄宿學(xué)校宿舍、用餐、飲水、洗浴等住宿條件。同時，加強鄉(xiāng)村學(xué)校安全管理制度及設(shè)備設(shè)施建設(shè)。
(五)提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。堅持保留的鄉(xiāng)村學(xué)校“辦到群眾滿意”，按照省人民政府辦公廳印發(fā)的《山東省建設(shè)全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項工作方案》要求，持續(xù)以教育強鎮(zhèn)筑基行動為抓手推進鄉(xiāng)村教育管理改革，改善提升辦學(xué)條件，加強校長、教師隊伍建設(shè)，深化鄉(xiāng)村課程教學(xué)改革，健全完善鄉(xiāng)村特殊群體兒童關(guān)愛制度等。
四、工作保障
要求各地要加強鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)劃布局的工作領(lǐng)導(dǎo)，切實健全布局調(diào)整的統(tǒng)籌規(guī)劃、決策執(zhí)行等工作機制，完善擬保留學(xué)校的建設(shè)運行、師資建設(shè)、質(zhì)量提升的保障機制，落實各級政府責(zé)任、明確責(zé)任分工，辦好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育。將鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)劃布局和擬保留學(xué)校辦學(xué)情況作為鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村教育振興整體工作督導(dǎo)檢查。
