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幼教百科

割民辦園的“韭菜”？“民轉(zhuǎn)公”是壓倒民辦園的最后一根稻草？

發(fā)布日期：2020-05-25 09:56　瀏覽次數(shù)：

導(dǎo)言：

19日，廣東教育廳終于官宣了幼兒園6月2日起可分期、分批組織學(xué)生（幼兒）返園返校。就在大家都沉浸在即將開學(xué)的喜悅氛圍中的時候，然而深圳維多利亞幼兒園的家長們卻發(fā)現(xiàn)他們的幼兒園沒了。

熬過了疫情，沒有熬過“民轉(zhuǎn)公”。

經(jīng)過

5月14日，維多利亞幼兒園有一家長發(fā)現(xiàn)搬家公司正在裝運幼兒園的家具，并發(fā)到了家長群中。對此，家長們紛紛猜測是什么原因?qū)е掳峒摇?/span>

5月15日，維多利亞（中國）教育集團(tuán)總校長孔美琪給其位于雅頌居及新洲校區(qū)的家長寫了一封信，告知家長維多利亞幼兒園雅頌居和新洲校區(qū)9月即將分別搬遷至位于南山荔林公園附近的麗林校區(qū)和另一所地址未定的福田校區(qū)。

5月16日，幼兒園召開家長會，通知這一情況。據(jù)幼兒園透露，他們也是11號才接到福田區(qū)政府要求搬遷的消息。

“沒有想到，‘疫情過完，幼兒園沒了’這一幕會發(fā)生在我們園上?！币晃患议L說到。

據(jù)了解，維多利亞幼兒園作為深圳的老牌雙語幼兒園，在深圳已有19年的辦園歷史。在其總部香港更是有55年的建校歷史，其創(chuàng)始人孔美琪女士更是因為其在教育方面的卓越貢獻(xiàn)被香港政府授予銅紫荊星章并委任太平紳士。

迄今為止，維多利亞（中國）教育集團(tuán)在上海、深圳、蘇州、杭州共有11所幼兒園，可謂規(guī)模不小。雖說，受疫情影響，民辦幼兒園受到了不少的打擊，但大部分家長對維多利亞（中國）教育集團(tuán)還是有信心的。

誰能想到，幼兒園沒被疫情所打倒，卻因為政策而“不見了”？

維多利亞雅頌居校區(qū)的搬遷地址是南山區(qū)荔林公園旁，園長與教師團(tuán)隊會一同前往，家長可以選擇留在福田新校區(qū)或其它校區(qū)。

據(jù)家長反應(yīng)，選擇在福田區(qū)上維多利亞幼兒園的家庭大多居住在附近，忽然之間要搬遷去相隔18公里的南山荔林對家庭影響很大。而自己孩子的老師們都去了南山麗林校區(qū)，選擇其它校區(qū)又擔(dān)心孩子適應(yīng)不了。

據(jù)了解，有的家長對幼兒園表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿，認(rèn)為情況太過突然。5月期間很多學(xué)校的招生已然關(guān)閉，想轉(zhuǎn)學(xué)都不可能。

同時，園方也在喊冤，疫情期間一直在為學(xué)生家長服務(wù)，提供高質(zhì)量的線上活動，響應(yīng)政策號召沒收一分錢學(xué)費。但由于辦園性質(zhì)并非民辦普惠幼兒園，政府針對民辦普惠幼兒園的補(bǔ)貼沒法享用。忙得焦頭爛額之時還接到“民轉(zhuǎn)公”的通知。

幼兒園民轉(zhuǎn)公的政策由來已久。

其實深圳維多利亞幼兒園的搬遷并非沒有征兆。2018年教育部出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中指出“按照實現(xiàn)普惠目標(biāo)的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達(dá)到50%”。

相關(guān)政策：

2019年廣東省發(fā)布的《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》要求對民辦幼兒園實行全面整改：

1. 對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)或已移交但使用不到位的幼兒園，原則上于2019年6月底前完成；
2. 對于需要回收、置換、購置、租賃的幼兒園，原則上于2019年9月底前完成；
3. 對于需要補(bǔ)建、改建、新建的幼兒園，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。

以民辦幼兒園為主體的深圳

因深圳的特殊性，從1978年至今，深圳有幼兒園1800多所，民辦園占比90%以上。這是深圳改革發(fā)展的產(chǎn)物和市場化的結(jié)果。

《深圳市學(xué)前教育發(fā)展行動計劃》強(qiáng)調(diào)“培育扶持非營利性幼兒園，鼓勵社會力量舉辦非營利性幼兒園”的發(fā)展思路，同時也提出“促進(jìn)學(xué)前教育多元化辦學(xué)、多渠道投入、多樣化發(fā)展”。

廣東省政府《關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》明確規(guī)定，提出增加學(xué)位供給，滿足入學(xué)需求，落實教育用地，加快校舍建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，鼓勵多元化辦學(xué)等改革舉措，政策應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性和連續(xù)性。

據(jù)不完全統(tǒng)計，深圳市300多所政府產(chǎn)權(quán)園，100%的通過了規(guī)范園評估；在深圳100所優(yōu)質(zhì)示范特色幼兒園中，年檢通過率是100%。上文所述的維多利亞幼兒園雅頌居校區(qū)還被評為市一級幼兒園。

調(diào)查中，不少家長認(rèn)為，有的民辦園在服務(wù)和管理上已超越公辦園的辦學(xué)質(zhì)量。多年來，其成立到發(fā)展、從管理到監(jiān)督都是按教育主管部門要求、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦園。

多年來深圳民辦園涌現(xiàn)出了一大批有情懷、有理想的辦學(xué)人和有特色、有規(guī)模、有影響的名牌幼兒園，有的甚至成為了幼兒教育領(lǐng)軍人物。

這些民辦幼兒園中有高端的雙語幼兒園，也有作為公辦幼兒園補(bǔ)充的普惠幼兒園，可謂碩果累累，貢獻(xiàn)巨大，功不可沒。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民辦幼兒園也更加多樣化、現(xiàn)代化，國際化路子越走越寬廣，滿足了深圳中產(chǎn)階級對高端教育的需求外，更彰顯出勃勃生機(jī)與活力。

民辦園在沒有財政投入，靠自籌資金、自主辦園、自我發(fā)展的“三自”原則，不僅解決了幼兒“入園難”問題，培養(yǎng)了成千上萬的兒童，同時每年為政府減輕數(shù)十億元財政負(fù)擔(dān)，為深圳學(xué)前教育事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

幼兒園民轉(zhuǎn)公的方式

近來深圳市教育局強(qiáng)行把部分優(yōu)質(zhì)民辦園變成公辦園。目的是為了使公辦園在2020年占比達(dá)到50%。其做法就是選派一名公辦園工作人員直接接管民辦園，實際上沒有新增幼兒園和學(xué)位。

據(jù)了解，政府民辦轉(zhuǎn)公辦幼兒園的方式有以下幾種：

回收與回購：

1、回收：

?項目土地出讓合同的約定，對明確為政府產(chǎn)權(quán)但未移交的已建成小區(qū)配套幼兒園，由各區(qū)政府予以回收。
?回收政府部門、事業(yè)單位或群團(tuán)組織用于承辦、承包或出租的政府產(chǎn)區(qū)小區(qū)配套幼兒園或其他幼兒園，轉(zhuǎn)為公辦幼兒園或移交給所在區(qū)教育行政部門。

2、回購：

?明確政府予以成本價回購的已建成小區(qū)配套幼兒園，由各區(qū)政府予以回購。
?結(jié)合區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展需要，采取協(xié)商補(bǔ)償?shù)确绞剑刭彿菄校êw所有）產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明晰的小區(qū)配套幼兒園。

規(guī)范使用：

1、政府產(chǎn)權(quán)：

?新建政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦幼兒園
?承辦合同（協(xié)議）到期的現(xiàn)有政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦幼兒園。

2、國企產(chǎn)權(quán)：

?新建國企產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦幼兒園
?承辦合同（協(xié)議）到期的現(xiàn)有政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦幼兒園
?用于承辦、承包或出租辦園的，承辦合同（協(xié)議）到期后轉(zhuǎn)為公辦幼兒園，鼓勵提前轉(zhuǎn)為公辦幼兒園
?改變用途的，恢復(fù)原功能并辦成公辦幼兒園

3、非國有產(chǎn)區(qū)：

非國有（含集體所有）產(chǎn)區(qū)小區(qū)配套幼兒園全部轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園，鼓勵轉(zhuǎn)為公辦幼兒園

工作期限：

1、2020年9月底之前：

?采取措施將非國有（含集體所有）產(chǎn)區(qū)的小區(qū)配套幼兒園全部轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園
?將自用國企產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦幼兒園
?將改變用途的，恢復(fù)原功能并辦成公辦幼兒園
?將承辦合同（協(xié)議）未到期的現(xiàn)有政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園全部辦成公辦幼兒園。

2、2020年底前：

完成應(yīng)交未交、應(yīng)回購未回購的政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園移交、回收、回購等工作。

現(xiàn)今深圳幼兒園民轉(zhuǎn)公面臨的問題

賠償問題：

2020年底，實現(xiàn)公辦園比例50%，結(jié)合深圳市的學(xué)前教育實際情況來看，存在不小的難題。政策也明確“鼓勵提前轉(zhuǎn)為公辦幼兒園”，并對主動申請民轉(zhuǎn)公的幼兒園有不同程度的補(bǔ)償。

根據(jù)《財新網(wǎng)》報道，和位于深圳福田區(qū)的維多利亞幼兒園一樣，深圳龍崗區(qū)民辦幼兒園舉辦者李銳沒有等來疫情補(bǔ)貼，卻收到一份轉(zhuǎn)為公辦園的意向協(xié)議書：她投資的幼兒園面臨被回收，轉(zhuǎn)為公辦園。

早在2019年暑假李銳就得知，政府正在回收民辦園，她還曾在那時被要求填寫同意轉(zhuǎn)公辦的意向書。2019年12月底，幼兒園所在街道辦及設(shè)在街道隸屬區(qū)教育局的教育辦公室工作人員召集舉辦者開會，談及會按幼兒園投入成本給予補(bǔ)償，并接收所有教職工。李銳表示“這讓我們聽得挺安心的”。

2020年3月第三周，李銳又一次被街道和教辦叫去開會，會上負(fù)責(zé)人態(tài)度突然強(qiáng)硬，稱每個班的補(bǔ)償上限為50萬，幼兒園原教職工全部解聘。如若不轉(zhuǎn)，合同到期后將無償收回。李銳當(dāng)場提出質(zhì)疑，但遭強(qiáng)硬駁回。她測算，按這一補(bǔ)償方案，她的幼兒園，將有一半投入拿不回來?！皼]有在疫情期間扶持我們，反而加快回收的步伐，很讓我們感到心涼?！崩钿J說。

品牌問題：

民辦幼兒園在辦學(xué)的過程中，舉辦者投入了時間、精力和資產(chǎn)，形成了一定的教育品牌，具有一定影響力。尤其對于高端民辦幼兒園，家長看中的絕非是學(xué)費，而是這個幼兒園的品牌、教學(xué)理念和管理團(tuán)隊。對于民辦學(xué)校來說，學(xué)校品牌這一無形資產(chǎn)，可能比物業(yè)等有形資產(chǎn)的價值更高。但從《實施方案》的內(nèi)容來看，并未體現(xiàn)出對辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)、生源質(zhì)量好的民辦幼兒園的特殊照顧或者特殊處理。

據(jù)此次深圳維多利亞幼兒園的家長反應(yīng)，選在5月這個時間點，大部分的公立私立幼兒園都招生已結(jié)束，針對接手的普惠幼兒園，不少家長表示：“維多利亞幼兒園搬遷后，接手的幼兒園將是何種情況我們不得而知?！薄拔覀冞x擇維多利亞幼兒園就是看中了它的雙語環(huán)境和IB體系，現(xiàn)在接手的普惠園肯定沒有這些?！?/span>

雖然搬遷后的維多利亞幼兒園麗林校區(qū)和未確定新址的福田校區(qū)都表示9月1日會如時開學(xué)，但不少家長都對新校區(qū)的裝修表示擔(dān)憂，再者“聽說，福田校區(qū)沒有戶外活動空間，孩子不能戶外運動怎么行？”“要我們?nèi)ツ仙缴蠈W(xué)又太遙遠(yuǎn)。”

不少維多利亞的家長表示，他們認(rèn)可和支持政府民轉(zhuǎn)公的舉措。但是如此突然其來，沒有任何事先通知委實讓大家慌了手腳，不知道該如何辦。很多中班的家長反映：以為只要操心小學(xué)去哪里讀，沒想到幼兒園最后一年還要折騰。

諸多家長表示，如果能夠提前半年或者一年知道幼兒園的搬遷消息，學(xué)校會有更充足的時間尋找新校區(qū)并進(jìn)行整改裝修，家長也有充分的時間能夠在本幼兒園搬遷后為孩子尋找替代的幼兒園。不至于出現(xiàn)“孩子無幼兒園可上的局面”。

結(jié)語：

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》可知，公辦學(xué)校的核心內(nèi)涵包括兩個要素：一是國家機(jī)構(gòu)舉辦；二是利用國家財政經(jīng)費辦學(xué)。

公辦幼兒園法律性質(zhì)為事業(yè)單位，舉辦者是國家機(jī)關(guān)，依靠財政經(jīng)費辦學(xué)，大部分教職工有編制?！懊褶D(zhuǎn)公”過程不應(yīng)該是簡單的派一個有編制的園長去接管民辦幼兒園，這其中必須有：“民轉(zhuǎn)公”協(xié)議的簽署，原辦學(xué)主體的注銷，新事業(yè)單位的設(shè)立，編制名額取得，財政經(jīng)費的支持，人事（勞動）合同的簽署，學(xué)生的平穩(wěn)接手以及學(xué)位的增加，學(xué)費的減少，教學(xué)質(zhì)量的提升。

但是政府在增加幼兒園學(xué)位，提高學(xué)前教學(xué)質(zhì)量的同時是否也應(yīng)當(dāng)多征求家長的意見讓家長有知情權(quán)和選擇權(quán)？在民辦幼兒園轉(zhuǎn)公辦的過程中，對原民辦幼兒園更多關(guān)懷與理解？畢竟民辦幼兒園曾經(jīng)撐起了甚至學(xué)前教育的一大片天。

參考資料：
財新網(wǎng)，《深圳幼兒園“民轉(zhuǎn)公”疫情期提速，補(bǔ)償卻難到位》，作者趙寧
中國改革報，《民轉(zhuǎn)公，深圳民辦幼兒園改革路在何方？》，作者葉仕春

知乎，《深圳市小區(qū)配套幼兒園“民轉(zhuǎn)公”政策、難點及應(yīng)對》，作者肖燕

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