誰來照看0—3歲的孩子，是令不少雙職工家庭頭疼的問題。國家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國有超過三成嬰幼兒家庭有托育需求，但入托率僅為5.5%左右。一邊是普惠托育“一位難求”，一邊是社會(huì)托育“送不起”“不敢送”。
“如果單位有照看嬰幼兒的福利就好了。”不少初為父母的年輕職工感慨。近日，全國總工會(huì)、國家衛(wèi)健委聯(lián)合公布100家2023年全國愛心托育用人單位，江蘇有5家單位在列。用人單位辦托育有哪些獨(dú)特優(yōu)勢？其運(yùn)營和發(fā)展存在哪些難點(diǎn)、堵點(diǎn)？如何有效聯(lián)動(dòng)社會(huì)資源，解決育齡家庭的托育難題？

企業(yè)辦托“重出江湖”
　　早晨7時(shí)45分，南京市婦幼保健院迎來上班的員工，不少人還牽著孩子。當(dāng)娃娃們被送到位于院內(nèi)的托兒所后，這些醫(yī)院職工再分別趕赴各自的崗位，中午有時(shí)還過來看看孩子，下班后接上娃一起回家，基本實(shí)現(xiàn)了“帶娃上班兩不誤”。
與市面上動(dòng)輒數(shù)千甚至上萬元的托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)相比，這些職工家長僅需每月繳納780元的保育教育費(fèi)和每天15元的伙食費(fèi)。與此同時(shí)，用人單位辦托育有著天然優(yōu)勢，托兒所接送距離近、師資食宿家長放心，職工的育兒負(fù)擔(dān)得到緩解。對(duì)職工而言，“用人單位辦托育”無疑是份帶有普惠性的“超值禮包”。
“我們托兒所，不僅要解決雙職工家庭的后顧之憂，更要關(guān)注孩子的個(gè)性發(fā)展。”南京市婦幼保健院托兒所所長金宇紅說，“0—3歲是孩子自理能力、獨(dú)立自信和良好個(gè)性培養(yǎng)的關(guān)鍵期，可塑性較強(qiáng)。我們重點(diǎn)引導(dǎo)孩子們感受社會(huì)化知識(shí)和技能，滿足他們每天2小時(shí)的戶外活動(dòng)。同時(shí)依托婦幼保健院的優(yōu)勢，注重醫(yī)教結(jié)合，定期開展兒童保健活動(dòng)。”
用人單位辦托兒所并非“新鮮事”。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，開辦托兒所一度成為很多企事業(yè)單位“標(biāo)配”。到了上世紀(jì)八九十年代，很多企業(yè)逐漸剝離“辦社會(huì)”職能，不再自辦托兒所、幼兒園。但“入托貴”“質(zhì)量低”等問題也隨之凸顯，嬰幼兒照護(hù)的任務(wù)主要還是由家庭自行承擔(dān)。
“雖然在市場經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下，各類社會(huì)服務(wù)得到快速發(fā)展，但0—3歲的托育服務(wù)仍處于起步階段。不僅社會(huì)辦托育的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量有待進(jìn)一步完善和提高，公眾對(duì)社會(huì)托育師資、場地環(huán)境的信任度也有待提高。”南京師范大學(xué)家庭教育研究院副院長殷飛認(rèn)為，在發(fā)展社會(huì)托育的初期階段，用人單位具有職工信任、時(shí)空便捷等有利因素，家長們更容易接受，因此也更需要得到政府的鼓勵(lì)和扶持。
為了鼓勵(lì)更多用人單位加入愛心托育的隊(duì)伍，去年6月，省總工會(huì)、省衛(wèi)健委聯(lián)合下發(fā)“江蘇愛心托育用人單位”推薦申報(bào)工作，鼓勵(lì)有條件的用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，通過單獨(dú)、聯(lián)辦或購買第三方服務(wù)等方式創(chuàng)辦托育機(jī)構(gòu)、提供托育服務(wù)。同年10月，8家愛心托育用人單位被通報(bào)表揚(yáng)，并分別獲得2萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。目前，全省各用人單位（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）可提供3歲以下嬰幼兒托位3563個(gè)。
托育行業(yè)“還很年輕”
調(diào)查顯示，我國現(xiàn)有的托育機(jī)構(gòu)九成是營利性質(zhì)，其中有些機(jī)構(gòu)托育費(fèi)較高，大部分家庭期盼質(zhì)量有保障、價(jià)格可接受、方便可及的托育服務(wù)。圍繞“房、人、資金”等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，相關(guān)扶持政策亟待落地。
據(jù)了解，目前我國學(xué)前教育主要聚焦3—6歲兒童的保育和教育，而0—3歲嬰幼兒托育還較為薄弱。按照“十四五”規(guī)劃綱要中每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要求計(jì)算，托位數(shù)要達(dá)到約600萬個(gè)，而目前僅有200萬個(gè)，托位數(shù)仍有較大缺口。
既要有得“托”，更要“托”得好。然而，托育機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍招聘難、不專業(yè)、流動(dòng)性大的現(xiàn)實(shí)狀況，也加劇了家長們的擔(dān)憂。“托育服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，部分機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，家長不放心、不愿意把孩子送到托育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象還比較普遍。”省總工會(huì)女職工部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“因?yàn)樽晕曳?wù)能力、語言表達(dá)能力有限，以及對(duì)家人的心理依戀，0—3歲的嬰幼兒托育對(duì)場所環(huán)境、人員素質(zhì)等要求更高。”殷飛認(rèn)為，這個(gè)階段應(yīng)該以托為主，育在托中，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)致力于健康安全的環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)托育工作者的挑選與培訓(xùn)，遴選富有愛心、耐心、情緒穩(wěn)定的工作者進(jìn)入該行業(yè)，避免用各種花哨的早教概念營銷托育服務(wù)。
此外，適合辦托育的場地也不好找。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有自有場地或租賃期不少于3年的租賃場地。設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒生活用房、戶外活動(dòng)場地，配備適宜的戶外玩具、游戲設(shè)施和安全防護(hù)措施。常州市總工會(huì)開展的一項(xiàng)專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，84.21%的單位沒有場地辦托育班。
金宇紅坦言，托兒所提供專業(yè)化極高的照護(hù)，離不開醫(yī)院工會(huì)在場地、資金、人力以及醫(yī)療上的支持。“孩子年齡小容易生病，也會(huì)有很多小意外發(fā)生，這需要老師、保育員有更多的關(guān)注和投入。我們背靠南京市婦幼保健院、南京市兒童保健所，嬰幼兒醫(yī)護(hù)服務(wù)有保障。還有，托兒所現(xiàn)有職工均為醫(yī)院正式職工，也保證了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。”
探索“更輕盈的托舉”
嬰幼兒被稱為“最柔軟的群體”。托育行業(yè)具有前期投入大、投資周期長、收益回報(bào)低等特點(diǎn)，這個(gè)行業(yè)需要政府的大力支持。如何有效聯(lián)動(dòng)社會(huì)資源，解決職工育兒難題，實(shí)現(xiàn)“更輕盈的托舉”？
圍繞頂層設(shè)計(jì)，各地政府和有關(guān)方面也都在因地制宜進(jìn)行實(shí)踐探索——
南京市先后出臺(tái)多份文件，對(duì)托育機(jī)構(gòu)用地規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政保障、服務(wù)質(zhì)效、人才隊(duì)伍等作出明確規(guī)范要求。制定《南京市“十四五”托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，明確托育工作發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)。目前企業(yè)辦托育機(jī)構(gòu)提供托位563個(gè)，投入資金314.3萬元，惠及職工子女973人。
蘇州市以政府為主導(dǎo)，整合社會(huì)各方資源，有條件的工業(yè)園區(qū)、街道社區(qū)等創(chuàng)建區(qū)域性“職工親子工作室”，提供3歲以下幼兒托育服務(wù)，服務(wù)轄區(qū)內(nèi)小型、分散的非公企業(yè)，惠及更多青年職工，提供托位數(shù)818個(gè)，投入資金277萬元，惠及職工子女783人。
宿遷市對(duì)承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性普惠托育托管單位，每年擇優(yōu)選取一批，分別給予5000至10000元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，獎(jiǎng)補(bǔ)資金?？顚Ｓ?。今年宿豫區(qū)衛(wèi)健局、泗洪縣稅務(wù)局、泗陽縣中醫(yī)院、宿城區(qū)衛(wèi)健局等4家用人單位以自建委托的形式開展職工子女托育服務(wù)，投入資金87.3萬元，惠及職工子女142人。
省總工會(huì)女職工部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，托育服務(wù)需要政府和各有關(guān)方面花大力氣推進(jìn)。近年來，我省各級(jí)工會(huì)組織一直在積極呼吁、推動(dòng)，并力所能及地參與和支持用人單位辦托，努力幫助職工家庭解決生育養(yǎng)育的后顧之憂。