一個行業(yè)初起之時，必然先有混沌之爭。2019年，伴隨著市場和政策的雙重變化，幼教行業(yè)生態(tài)漸變。這注定將是一場遲到的、艱難的革命。

疾馳了幾年的幼教行業(yè)，最近被踩下了急剎車。

2018年11月15日，國務(wù)院出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，《意見》提出，民辦幼兒園一律不準(zhǔn)單獨或作為部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式，購買營利性幼兒園資產(chǎn)。

2019年1月22日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，《通知》要求小區(qū)配套幼兒園應(yīng)由當(dāng)?shù)亟逃姓块T辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園，對已經(jīng)開辦的營利性幼兒園，將在2019年9月底前完成相關(guān)手續(xù)。

兩份文件的出臺，確定了學(xué)前教育“公益化”、“普惠化”的發(fā)展方向。作為資本市場里曾經(jīng)炙手可熱的香餑餑，早幼教資產(chǎn)上市通道被切斷，盈利空間被壓縮。于是，一場改寫幾十萬家幼兒園命運的“大變局”正式上演。

上個世紀(jì)90年代，由于公立幼兒園的建設(shè)速度趕不上城鎮(zhèn)化速度，民辦力量上場緩解兒園數(shù)量不足的困境。但漸漸地，民辦幼兒園從“補充”變?yōu)榱恕爸髁鳌薄?

國家對學(xué)前教育越來越重視，投入也越來越多。

但是民辦園數(shù)量還是一直超過60%，民辦園在園兒童也超過公辦園。

民辦幼兒園的快速發(fā)展讓資本嗅到了市場機會。到了2016年11月7日，全國人大常委會通過了《關(guān)于修改的決定》，將民辦教育產(chǎn)業(yè)的教育資產(chǎn)劃歸為經(jīng)營性資產(chǎn)，為民辦教育產(chǎn)業(yè)對接資本市場掃清了障礙。

身處整個蓬勃發(fā)展的幼教紅利行業(yè)中，企業(yè)前進的速度的確令人驚嘆。

以在A股上市的威創(chuàng)股份為例，該公司曾以電子視像為主業(yè)，在2015年之后開始涉足幼教行業(yè)，但在其2018年半年報中顯示，公司旗下已經(jīng)管理和服務(wù)5200家幼兒園。

同樣是跨界做幼教的另一家上市公司秀強股份，2015年斥資2.1億元并購全人教育100%股權(quán)，宣布正式進軍幼教市場，據(jù)其2018年半年報，公司在教育板塊已經(jīng)實現(xiàn)主營收入8979.61萬元，同比增長40.5%。

新政以后，上市公司們都在想辦法出售自己的幼教資產(chǎn)。

普惠政策之后 幼兒園依然在掙扎

在大眾認知里，公辦幼兒園的入學(xué)難與民辦幼兒園的入學(xué)貴，是中國幼兒園的兩大病癥。

全面二胎政策放開以后，國家提出了普惠性幼兒園的概念，即由政府出資對民辦幼兒園進行補助，政府制定收費標(biāo)準(zhǔn)，取消入園費、贊助費，均衡教育資源配置，解決入園難、入園貴的問題。按照《若干意見》的說明，到2020年，全國普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）將達到80%。

《通知》提到，為了提高學(xué)前教育公益普惠水平，小區(qū)配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園，要辦成公辦園或普惠性民辦園，對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成；對于需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成。這也就意味著，民辦幼兒園在2019年初，開啟了一場轟轟烈烈的“轉(zhuǎn)型”之路。

很多家長因普惠政策的出臺而雀躍，但幼兒園新政的臨盆，也讓一部分人憂心忡忡。

相對于價格，很多家長更擔(dān)心質(zhì)量的變化。根據(jù)《華夏時報》報道，雖然民辦園轉(zhuǎn)型普惠園，能以優(yōu)廉的價格保證了孩子基本的在園生活和學(xué)習(xí)，但學(xué)費的收入可能僅夠維持基本的運營成本、人力成本等投入。在成本緊張的情況下，一些幼兒園出現(xiàn)了不同程度的撤課現(xiàn)象。原先一些會依時節(jié)開設(shè)的親子游、春耕課、包湯圓等活動，和輪滑、外教課等特色課都被取消了。

在很多家長看來，普惠園的增多也不等于幼教資源的豐富?！?strong>一是幼兒園資源可能還是緊缺，有些地區(qū)人口密度很大，但周邊的幼兒園相對較少，一旦價格合理的普惠性幼兒園開始招生，大家肯定蜂擁而至，上學(xué)可能依舊很難；二是好老師可遇不可求，如果因為幼兒園學(xué)費的降低讓幼教流失率增加，老師的變動肯定會對孩子都會產(chǎn)生不良影響。”

比家長更焦慮的，是投資幼兒園的民間資本。

億歐教育咨詢了教育領(lǐng)域律師。在律師看來，文件的落地執(zhí)行目前主要存在三點問題：

1、政策文件中的一些法律概念尚不清晰。比如“普惠園”和“非營利性園”之間的概念，需要進一步明確；又比如， 在小區(qū)內(nèi)開辦的幼兒園，是否就是小區(qū)配套幼兒園。 小區(qū)內(nèi)的幼兒園，涉及教育、財政、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、工商、物價多個領(lǐng)域，概念的理解不同，引發(fā)了諸多爭議和矛盾。

2、在實踐操作中，有一些不得當(dāng)之處。一些市、區(qū)、縣政府和教育部門，為了落實上級政策，達到實現(xiàn)普惠園80%的目標(biāo)，可能會推行一些簡單的做法，對普惠性幼兒園盲目定價。在一些地方文件的細則，實際上直接將普惠園直接定義為非營利幼兒園。

3、政策補貼方面，存在著一些不到位的現(xiàn)象。如果政府部門在治理時，只要求營利性民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠園，而未根據(jù)各省市區(qū)的實際情況，以民辦園現(xiàn)有的生均月培養(yǎng)成本，合理制定普惠性幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)，給足可持續(xù)的辦學(xué)補貼及政策支持，一定程度上會影響轉(zhuǎn)為普惠的民辦園質(zhì)量。

貴州省黔西南地區(qū)的一位幼兒園園長從現(xiàn)實層面，和億歐教育描述了自己的壓力：“中西部地區(qū)的大部分幼兒園利潤并不高。含伙食費，每個孩子每個月收費在2000元左右，并不象國內(nèi)財力最雄厚的一線城市動不動就6000起價?？紤]到前期在土地租金、設(shè)備購置、員工工資等等支出，如果補貼政策執(zhí)行不到位，我們可能要面臨虧損?！?br />
定價在3000—5000元之間的中端幼兒園，也向億歐表達了自己的困惑：“相比其他幼兒園，我們的處境更為尷尬一些。我們在幼兒園軟硬件投入更大一些，師資相對優(yōu)質(zhì)，老師的培訓(xùn)也比較多。但如果轉(zhuǎn)型成普惠園，即使有政府補貼，也很難實現(xiàn)收支平衡，或者說處在贏虧平衡點的邊緣。往前走，我們又還達不到高端園的標(biāo)準(zhǔn)。”

重慶一位幼教投資者也表示，搶占20%的營利性民辦園市場的確很難：“一方面，由于主政者都面臨著80%的政策紅線壓力，且考慮到時間窗口也只有2年多的時間，因此在實際審批營利性園所的辦學(xué)許可證時，政府可能會有較多的顧慮，因為一旦放行就意味著分母變大，而不是分子和分母同步增加，實現(xiàn)的壓力會更大。另一方面，對機構(gòu)自身來說，選擇營利園，意味著機構(gòu)必須具備強大的辦學(xué)實力和豐厚的師資力量，如果不能在課程質(zhì)量、軟硬件上形成壓倒性優(yōu)勢，那也是死路一條?！?br />
“現(xiàn)在的情況是，整個行業(yè)都處于焦慮中。里面的人想出去，外面的人不敢進來?！?/strong>

中國幼兒園大變局

一個行業(yè)初起之時，必然先有混沌之爭。2019年，伴隨著市場和政策的雙重變化，幼教行業(yè)生態(tài)漸變。

一、逐利資本被清出賽道

律師和億歐教育表示，結(jié)合前段時間公布的幾份法律文件可以看出，國家是針對目前一些A股上市公司和并購基金以增發(fā)新股、組建基金的方式瘋狂并購幼兒園的熱潮及跨界發(fā)展的亂象，制定的相關(guān)政策。新規(guī)其實打擊的是純玩資本的投機者，當(dāng)學(xué)前教育幼兒園板塊上市和被并購的退出渠道都被攔斷，中國幼教行業(yè)不再會是一個可以謀求短期暴利的行業(yè)。

小金星國際教育集團董事長謝燕川也持有相同看法，她認為2018年11月頒布的學(xué)前教育新規(guī)對行業(yè)來說，是危也是機?？戾X出去，慢錢自然就會進來。當(dāng)資本大亨紛紛停止投機炒作，幼教的生態(tài)環(huán)境會更為純粹，這對于實實在在辦學(xué)的教育機構(gòu)，以及看中長期穩(wěn)健回報的投資者來說，是一個發(fā)展機會。

多鯨資本合伙人葛文偉提到，從中國人口增長紅利以及教育消費的增長趨勢來看，幼教仍然是一個不可多得的好行業(yè)。最后，資金退出渠道也并不是只有IPO，未來ABS信托，債券，分紅，讓更長線的資本持有都是通路。

二、幼教分層加速

另外一個關(guān)于行業(yè)的共識是，在大監(jiān)管力量下，幼教行業(yè)在加速分層。

隨著國家對幼教領(lǐng)域的持續(xù)投入和監(jiān)管，未來的幼教市場將逐漸形成“高端+普惠”二八分成格局。普惠幼兒園主要解決社會“入園難”的問題，而高端幼兒園將走市場化的路線，滿足社會的多樣化需求。

雖然學(xué)前教育公益普惠化是大勢所趨，但可以確定的是，民辦幼兒園不會退出歷史舞臺。浙江大學(xué)教育學(xué)院教授、中國民辦教育協(xié)會常務(wù)理事吳華曾公開表態(tài)，民辦教育作為改革開放40年來教育領(lǐng)域最重要的制度創(chuàng)新，是推動社會教育發(fā)展的重要力量，未來將會進一步增加教育供給、優(yōu)化資源配置、擴大教育選擇，激發(fā)系統(tǒng)活力、改善教育公平。

葛文偉提到，短期來看，資本退出這個領(lǐng)域的投資減緩對普惠園政策的抵充，使得幼兒園資產(chǎn)端價格下降。但中期看，讓長期對持有幼兒園業(yè)務(wù)有偏好的團隊和投資方可以有更多時間打磨高品質(zhì)的服務(wù)，滿足百姓的學(xué)前教育安全可靠和質(zhì)量的需求，因為矯枉過正以后市場會回歸到按自己的階層定位選擇不同層次的幼兒園。

長期來講，由于幼兒園的非義務(wù)屬性是長期的，各國都一樣，會讓學(xué)前教育呈現(xiàn)更多元的需求屬性，社區(qū)化，普惠化，高端化，家庭化各有需求。

三、幼教行業(yè)新機遇出現(xiàn)

也有從業(yè)者表示，最先受益的可能是幼師。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國幼教保育員、師資缺口超過300萬。雖然政策會帶來短期陣痛，但隨著民促法、普惠園政策的出臺，幼教行業(yè)將會建立新的秩序與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如在政策指導(dǎo)下，未來一定會對幼教的工資就有一個規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。這樣，老師們將會有更多的精力提升專業(yè)技能、照顧和教育孩子。

葛文偉認為，民促法作為上位法未來或?qū)l(fā)揮出長期糾偏的作用，而消費升級后對兒童早期教育的再升級，也會對各類服務(wù)提出要求，素質(zhì)教育將成為新需求。

另外就是，服務(wù)學(xué)前教育的周邊市場變得尤為重要。除了傳統(tǒng)的教材等配套教育產(chǎn)品，為幼兒園行業(yè)提供“教學(xué)、管理、運營、餐飲”等服務(wù)的公司或?qū)⒄碱I(lǐng)先機。

伴隨著政策的不斷完善和市場的不斷發(fā)展，行業(yè)運作的基本邏輯已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變。許多幼教行業(yè)者都表示，過去粗放的、散漫的幼教時代已經(jīng)宣告結(jié)束，如何在這場寒冬里尋求新的機遇，成為了現(xiàn)下面臨的關(guān)鍵命題。

結(jié)語

一個社會的今天，靠經(jīng)濟；一個社會的明天，靠科技；一個社會的后天，靠教育。

學(xué)前教育作為終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，也是重要的民生工程。這注定是一場遲到的、艱難的但必須進行的革命，因為這除了關(guān)系到數(shù)萬家企業(yè)生存發(fā)展，還影響到數(shù)千萬個家庭的健康運轉(zhuǎn)。據(jù)億歐教育不完全統(tǒng)計，截止目前，已有多個地區(qū)陸續(xù)出臺了普惠性幼兒園認定與管理辦法、普惠性幼兒園補貼政策：

在近日的兩會上，針對目前中國幼兒園的困境，數(shù)位代表也進一步建言獻策：

福建省政協(xié)委員、小金星國際教育集團董事長謝燕川提出給普惠園定價要顧及質(zhì)量保障，推行小區(qū)配套幼兒園公辦及普惠計劃，需制定有針對性的整改措施，忌簡單一刀切；

浙江大學(xué)教授、廣東當(dāng)代民辦教育管理研究院院長吳華建議探索實施教育券制度；

北京市政協(xié)委員、北京二十一世紀(jì)幼教集團總園長朱敏強調(diào)，推進普惠園建設(shè)應(yīng)堅持一事一議、一園一案；

陜西政協(xié)委員姜波則是認為，小區(qū)配套園需要盡快厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，推高補助標(biāo)準(zhǔn)，推進集團化辦學(xué)等等。

現(xiàn)在圍繞普惠園的討論，或?qū)⒊蔀橄乱惠喐母锏钠瘘c。正如謝燕川接受億歐教育采訪所言：幼兒園是孩子終生教育的基礎(chǔ)，沒有愛和付出是無法做好這個行業(yè)的。改革開放40年，千千萬萬的民辦幼教人，用愛和責(zé)任撐起中國幼教半邊天。我們堅定地相信，國家和政府不會讓真正熱愛孩子的幼教人抱屈遺憾離場。

彩虹總在風(fēng)雨后。大浪淘沙，中國幼兒教育會有一個更為健康的發(fā)展環(huán)境。