學(xué)前教育法草案6月25日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議二次審議。對(duì)于實(shí)踐中有的幼兒園突然關(guān)閉，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)前兒童及其家長(zhǎng)的合法權(quán)益的情形，草案二審稿增加針對(duì)性規(guī)定。
對(duì)此，民進(jìn)中央教育委員會(huì)委員、北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)前教育系主任姜繼為教授對(duì)記者表示，學(xué)前教育法草案二審稿修改的內(nèi)容具有很好的問題導(dǎo)向性，對(duì)這些年幼兒園發(fā)生的重大問題進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)。

關(guān)切一：幼兒園變更、終止應(yīng)提前六個(gè)月公告
6月21日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委舉行發(fā)言人記者會(huì)，介紹學(xué)前教育法草案二審稿在保障學(xué)前兒童合法權(quán)益方面作出的規(guī)定。
根據(jù)草案二審稿第二十九條，幼兒園變更、終止的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月向縣級(jí)人民政府教育行政部門報(bào)告并向社會(huì)公告，依法辦理相關(guān)手續(xù)，妥善安置在園兒童。
姜繼為表示，草案二審稿第二十九條對(duì)家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益是一個(gè)重要的保護(hù)。對(duì)于每一個(gè)家庭來講，孩子入園都是一項(xiàng)比較大的支出，有些幼兒園還預(yù)收學(xué)費(fèi)。如果幼兒園關(guān)停，學(xué)費(fèi)被套走，對(duì)有些家庭來講，這是一項(xiàng)很大經(jīng)濟(jì)損失。
“前些年，一些幼兒園預(yù)收了孩子一年學(xué)費(fèi)，甚至有的幼兒園預(yù)收三年學(xué)費(fèi)，然后幼兒園突然關(guān)閉，十幾萬的學(xué)費(fèi)就打了水漂，這給家庭造成很大經(jīng)濟(jì)損失，所以這次修改對(duì)保護(hù)各家經(jīng)濟(jì)權(quán)益非常重要。”姜繼為說，兒童的學(xué)前教育是三年時(shí)間，這三年教育應(yīng)該是持續(xù)穩(wěn)定的。如果這段教育出現(xiàn)中斷，對(duì)孩子后續(xù)的學(xué)習(xí)和發(fā)展非常不利。
姜繼為稱，“幼兒園變更、終止的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月向縣級(jí)人民政府教育行政部門報(bào)告并向社會(huì)公告，依法辦理相關(guān)手續(xù)，妥善安置在園兒童”的內(nèi)容，對(duì)于幼兒園的關(guān)停問題做到了未雨綢繆，防患于未然，這對(duì)保護(hù)兒童就學(xué)的權(quán)益起到很大作用。
姜繼為表示，這條規(guī)定對(duì)學(xué)前教育秩序是個(gè)很重要的保障，每個(gè)地方的學(xué)前教育都有若干幼兒園，應(yīng)形成穩(wěn)定的秩序和格局，也就是弱者提高、強(qiáng)者普及。過去，辦園成了一個(gè)營(yíng)收項(xiàng)目，甚至幼兒園與資本相結(jié)合，出現(xiàn)了投機(jī)者、欺詐者，把辦園看成是搖錢樹，并非真正辦園。甚至，辦園者在收錢后卷款跑路。對(duì)于這種行為，該規(guī)定能夠形成抑制作用。對(duì)于踏踏實(shí)實(shí)的辦園者來說，這是一粒定心丸，最后會(huì)形成優(yōu)勝劣汰，使學(xué)前生態(tài)越來越好。 關(guān)切二：適齡兒童就近接受學(xué)前教育
“學(xué)前教育法草案初次審議后，各方面普遍認(rèn)為，學(xué)前教育立法應(yīng)當(dāng)以學(xué)前兒童為中心，進(jìn)一步突出對(duì)學(xué)前兒童的權(quán)益保障。為此，學(xué)前教育法草案二次審議稿增設(shè)‘學(xué)前兒童’一章，整合有關(guān)學(xué)前兒童權(quán)益保障的內(nèi)容。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人黃海華表示。
草案二審稿中增設(shè)“學(xué)前兒童”一章，整合草案有關(guān)學(xué)前兒童權(quán)益保障方面的內(nèi)容，同時(shí)增加、完善相關(guān)規(guī)定。
在新增的一章中，草案二審稿明確，學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護(hù)照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)適齡兒童在父母或者其他監(jiān)護(hù)人工作或者居住地方便就近接受學(xué)前教育。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，幼兒入園一般年齡在3歲至6歲，這個(gè)年齡段，讓孩子到一個(gè)較遠(yuǎn)的地方就讀幼兒園不合理，也不方便，因?yàn)檫@涉及交通安全、家庭成本增加等問題。在這種情況下，必然產(chǎn)生幼兒園布點(diǎn)上的變化，這就涉及“適齡兒童在父母或者其他監(jiān)護(hù)人的工作或者居住地方便就近接受學(xué)前教育”內(nèi)容的修改，從這個(gè)角度來說，一個(gè)良性學(xué)前教育生態(tài)必須包含公辦園和民辦園，而民辦園的服務(wù)更加多樣、機(jī)制靈活，可以為家長(zhǎng)提供更多選擇，這也能增強(qiáng)整個(gè)幼兒教育的多樣性與效能。
對(duì)于增設(shè)“學(xué)前兒童”一章，姜繼為認(rèn)為，這一章表明，國(guó)家不僅重視學(xué)前教育事業(yè)，也要重視和保護(hù)兒童背后的父母、家庭。其實(shí)，現(xiàn)在兒童教育遇到的很多問題，其根源在父母和家庭上。比如留守兒童、父母分居、隔代撫養(yǎng)等問題，需要全社會(huì)在制度上、資源分配上和社會(huì)福利政策上給予幫助。草案二審稿增設(shè)“學(xué)前兒童”一章，將對(duì)我國(guó)兒童事業(yè)產(chǎn)生良好的推進(jìn)作用。 關(guān)切三：普惠性幼兒園應(yīng)接收適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童
公平接受學(xué)前教育，是每個(gè)學(xué)前兒童的權(quán)利。針對(duì)一些地方出現(xiàn)的殘疾兒童“入園難”問題，草案二審稿提出，普惠性幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利。父母或者其他監(jiān)護(hù)人與幼兒園就殘疾兒童入園發(fā)生爭(zhēng)議的，縣級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)生健康行政部門組織對(duì)殘疾兒童的身體狀況、接受教育和適應(yīng)幼兒園生活能力等進(jìn)行全面評(píng)估，并妥善解決。
草案二審稿同時(shí)規(guī)定，招收殘疾兒童的幼兒園應(yīng)當(dāng)配備必要的康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)康復(fù)人員，根據(jù)殘疾兒童實(shí)際情況開展保育教育。
姜繼為表示，殘疾兒童在社會(huì)上具有一定比例，這些兒童給其家長(zhǎng)和家庭造成一定的困擾，需要全社會(huì)共同幫助，給他們提供多種便利。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接納殘疾兒童，體現(xiàn)了社會(huì)善性，也是教育造福社會(huì)的重要體現(xiàn)。
在他看來，殘疾兒童入學(xué)對(duì)園所正常兒童也是一個(gè)非常重要教育項(xiàng)目、教育的途徑。正常兒童與殘疾小朋友相處，接納人類的不同個(gè)體，學(xué)會(huì)對(duì)人的接納和包容，能夠形成正確的世界觀。也就是說，孩子能從一般道德教育上升到具有同情心、憐憫心、惻隱之心的高度，這能發(fā)揮立德樹人的教育功能。