普惠幼兒園到底能不能辦營利性？

? ? ? ?這是讀者最近詢問比較多的問題，我們結(jié)合律師的意見，統(tǒng)一答復(fù)在這里。中國幅員遼闊，地方政策和執(zhí)行差異巨大，如有不正確不準(zhǔn)確之處，還請各位批評指正。

? ? ? ?首先，區(qū)別兩個詞，營利和盈利，“營利”是說“是指以金錢、財務(wù)、勞務(wù)等為資本而獲得經(jīng)濟(jì)上的利益”，“營”在這里是“謀取”的意思，“營利”簡單來說，就是可以謀取利潤，這是一個動機(jī)判斷?！坝蹦兀恰爸钙髽I(yè)、個人或經(jīng)營性組織的一種能力指標(biāo)”，這是一個能力判斷和結(jié)果判斷。我這么說，可能大家好理解。你想不想從幼兒園分紅，法律是否允許你分紅，這是你理解的“營利性”，但是，你的幼兒園經(jīng)營是不是能夠做到盈虧平衡，你想分紅的時候是不是有結(jié)余讓你分，這個是能不能“盈利”。所以，我們今天談?wù)摰牟皇悄懿荒堋坝?，而是幼兒園營利性與非營利性的區(qū)分，是說在法律框架內(nèi)，到底是否允許通過幼兒園謀利，幼兒園是不是可以分紅？當(dāng)然，這是可以的，營利性民辦學(xué)校是符合新民促法分類管理精神的。中共中央國務(wù)院發(fā)的文，教育部副部長在GES2018未來教育大會上的演講，都是不允許“過度逐利”，辦教育不能以“營利”為目的。你看中國人的用詞，差一個字就是天壤之別。就像人吃飯是為了活著，但活著不只是為了吃飯，一樣的道理。這是無比正確的，教育是“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”，當(dāng)然不是只簡單地“營利”。我們講教育要有初心，是差不多的意思。但是，怎么叫“過度”，這個是后話，未來我們可以討論。

? ? ? ?所以，今天這么多園長問我，普惠園能不能登記營利性，我想恐怕問的是，普惠幼兒園到底能不能正大光明的賺錢？我們細(xì)細(xì)分析一下。

? ? ? ?營利性和非營利性，普惠和非普惠，他們是兩個體系兩個層面的概念。

? ? ? ?營利性和非營利性，這是法律層面的概念，是新民促法民辦學(xué)校分類管理的要求，這是能不能分紅的本質(zhì)屬性。營利性民辦學(xué)校以后是公司，工商登記，要交稅；非營利性還是民非登記，享受更多優(yōu)惠減免。這里為什么說“更多”，是因?yàn)橛幸粋€誤區(qū)，大家認(rèn)為我選擇了營利性，國家一點(diǎn)支持都沒有。不是這樣的。新民促法明確說了，支持所有的民辦教育，要為民辦教育提供便利，營利性也有政策扶持，只不過非營利性更多更優(yōu)惠罷了。

? ? ? ?從法律上來說，選擇營利性，任何人沒有權(quán)力阻攔，誰阻攔誰犯法。同樣，你選了非營利性，你就堅(jiān)決不能分紅，不然也是犯法。當(dāng)然，非營利性學(xué)校也有合法取得收入的辦法，我們后續(xù)再談。

? ? ? 普惠和非普惠，以及比例八二分，是中共中央和國務(wù)院政策文件的要求。普惠和非普惠的區(qū)分，如浙大教授吳華所說，這是一個“產(chǎn)品屬性”，普惠只是說價格低，至于不能覆蓋的成本，可以通過政府補(bǔ)貼、采購服務(wù)等各種辦法解決。普惠最早提出是在2010年“國十條”《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中，而普惠非普惠八二分，即普惠覆蓋率80%目標(biāo)，是去年教育部等四部門在關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃的意見中提出來的，并且在近期中共中央和國務(wù)院的文件《學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中再次強(qiáng)調(diào)。

? ? ? ?這里特別需要說明一下，普惠性幼兒園覆蓋率的定義是，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比。曾經(jīng)一度，這個概念大家的理解是公辦和普惠性民辦在幼兒園數(shù)量的比例，那么區(qū)別在哪里呢？大家都知道，中國公辦園的園均生源是超過民辦的，如下圖的統(tǒng)計(jì)，中國民辦幼兒園數(shù)量占比60%+，但是在園兒童卻不及60%。

? ? ? ?普惠覆蓋率1（正確理解）= 公辦及普惠民辦在園兒童/全部在園兒童

? ? ? ?普惠覆蓋率2（錯誤理解）= 公辦及普惠幼兒園數(shù)量/全部幼兒園數(shù)量

? ? ? ?因?yàn)楣k園園均人數(shù)多，同樣隨著幼兒園的增長，特別是公辦園的增加，覆蓋率1的增長是大于覆蓋率2的，所以作為目標(biāo)來說，覆蓋率1統(tǒng)計(jì)的難度增加了，但是實(shí)現(xiàn)的難度降低了，相比覆蓋率2更容易完成。反過來，對于民辦園來說，可以選擇非普惠和營利性的數(shù)量空間就增加了。

? ? ? ?厘清了政策，就可以看出，同樣20%的規(guī)定，可以辦成營利性幼兒園的數(shù)量是增加的。這一點(diǎn)，楊志彬楊老在新政的學(xué)習(xí)體會和實(shí)施建議中，也有提到。

可以參考楊老的文章，后面的建議字字珠璣。

? ? ? ?教育人看新政 | 楊志彬：學(xué)前教育若干意見的學(xué)習(xí)體會與實(shí)施建議

? ? ? ?說回普惠本身這個政策，這是政策層面的概念，他是不能和上位法律（政策/標(biāo)準(zhǔn)）沖突的。他不是法律，但是從目前中共中央國務(wù)院對學(xué)前教育的關(guān)注和重視程度，深化學(xué)前教育改革的決心和執(zhí)行力，這個標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)肯定會非常嚴(yán)格。

? ? ? ?所以，從法律層面來說，我們的理解，至少當(dāng)前可見的法律沒有說普惠和營利性有沖突。但是考慮到目前高層對這件事情的決心，和未來的民促法實(shí)施細(xì)則落地，以及更遠(yuǎn)期的《學(xué)前教育法》頒布，普惠做營利性，存在風(fēng)險。這一點(diǎn)，如果大家覺得有爭議，歡迎討論拍磚，一定送你上墻。

? ? ? ?然后我們就納悶，營利性和非營利性，是能不能分紅的區(qū)別，普惠與非普惠，是定價高低的區(qū)別，本身沒有關(guān)系，不是一個系統(tǒng)一個層面的概念，不存在沖突。但是為什么大家會混在一起談呢？

? ? ? ?最終我們想通了，因?yàn)檎咧贫ó?dāng)中，關(guān)于定價的問題。一般描述，放開的都是營利性的收費(fèi)，限制的是普惠性的收費(fèi)，所以從收費(fèi)高低來看，營利性和普惠變成對立了。

? ? ? ?如果目前法理上普惠能夠做成營利性，那么普惠做成營利性到底有沒有必要？實(shí)際政策執(zhí)行上條件是不是成熟？再者，從主觀意愿上，我們要不要做成營利性呢？

我們腳踏實(shí)地考慮幾個問題。

? ? ? ?第一個是政策執(zhí)行層面，普惠幼兒園做成營利性的可能性與合理性分析。兩點(diǎn)，第一點(diǎn)，可能性，很多地區(qū)需要完成普惠任務(wù)，而且普惠壓力不小，具體大家可以參考我們對全國普惠覆蓋率的調(diào)查文章。

普惠之路，道阻且長！全國幼兒園普惠覆蓋率數(shù)據(jù)調(diào)查全覽（一）

普惠之路，道阻且長！全國幼兒園普惠覆蓋率數(shù)據(jù)調(diào)查全覽（二）

普惠之路，道阻且長！全國幼兒園普惠覆蓋率數(shù)據(jù)調(diào)查（三）

? ? ? ?基于上面的原因，政府對營利性的注冊會卡得比較嚴(yán)，現(xiàn)在全國部分地區(qū)幼兒園辦證應(yīng)該都是凍結(jié)狀態(tài)，更不要說營利性登記的問題，但是等更多細(xì)則落地，肯定還是要開放登記的，這是時間問題；第二點(diǎn)，合理性，普惠幼兒園，未來會享受政府補(bǔ)貼，政府補(bǔ)貼是給到幼兒園的，選擇做營利性，可以分紅，這一點(diǎn)可能會有一些爭議，這也是在政策層面，沒有描述清楚的地方。

? ? ? ?第二個從實(shí)際操作層面，普惠幼兒園做成營利性的可行性分析。因?yàn)闋I利性民辦學(xué)校要交稅，要按照企業(yè)經(jīng)營做更多的合規(guī)建設(shè)，成本要提高，但是你是普惠，費(fèi)用收不上去，即使有補(bǔ)貼，多少是問題，什么時候能拿到又是問題。未來公辦園會愈來愈多，高端園也會和你競爭生源，是否能夠面對未來更多的競爭壓力，這是必須要思考的。

? ? ? ?第三個就是還要看地方的實(shí)際執(zhí)行方案和力度。如我們之前撰文寫過，遼寧省學(xué)前教育條例，陜西省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法，將普惠性民辦直接定義為非營利，法理上，這是值得商榷的。但是從地方執(zhí)行層面考慮，這樣執(zhí)行起來是最容易的。那么民辦園還是要理解自己權(quán)利的邊界，積極和政府溝通，善于保護(hù)自己的權(quán)益。除了上述兩個地方，大部分其他地區(qū)的政策描述，就相對來說比較模糊，沒有講“死”，不知道會執(zhí)行成什么狀態(tài)。

附：

1、遼寧省學(xué)前教育條例

http://www.lnen.cn/zcfg/jydfxfggz/288239.shtml

下圖是附則關(guān)于普惠是非營利性的描述。

2、陜西省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法

http://www.snedu.gov.cn/news/jiaoyutingwenjian/201712/04/13148.html

下圖是開篇第二條關(guān)于普惠是非營利性的描述。

? ? ? ?這里延伸一下小區(qū)配套的問題，未來小區(qū)配套不管是公辦還是民辦普惠，肯定在普惠體系基本上沒跑了。我們其實(shí)發(fā)過一篇專業(yè)律師的文章，已經(jīng)講得非常清楚了。

律師文章請參考

? ? ? ?小區(qū)配套幼兒園是否必須移交政府？寫在教育部司長答記者問之后

? ? ? ?但是還是有很多園長不停的咨詢，因?yàn)樾^(qū)配套存量問題存在非常多的特殊性。我再梳理一下。

? ? ? ?首先大家要明確自己的幼兒園是不是小區(qū)配套，這是重中之重，再討論后續(xù)的問題。不是幼兒園在小區(qū)里就是小區(qū)配套。小區(qū)配套是看規(guī)劃，原來開發(fā)商和政府的土地出讓合同到底怎么寫的，這里是不是規(guī)劃了一個幼兒園，合同里有沒有要求開發(fā)商移交政府。這個很重要。

? ? ? ?然后要關(guān)注當(dāng)?shù)氐恼?，教育部要?9年6月份之前，小區(qū)配套的管理辦法，各地必須要有政策。各地現(xiàn)有的政策我們公眾號后臺回復(fù)“小區(qū)配套”可以下載。沒有的地區(qū)大家不要慌，參考周邊的省市，做一些準(zhǔn)備。

? ? ? ?另外土地性質(zhì)的問題，很多讀者問我說我有房產(chǎn)證，是不是就不是小區(qū)配套？這兩個事情沒有必然聯(lián)系。但是有房產(chǎn)證，后面如果涉及到移交回購或者辦普惠，肯定有更大的爭取空間，這個更大有多大，具體還是要看當(dāng)?shù)卣摺＝逃玫胤纸逃齽潛芎徒逃鲎?，個人能夠購買辦下來產(chǎn)證的最起碼是教育出讓用地，但是不代表就不是小區(qū)配套。這也是兩回事情。

? ? ? ?最后，講一點(diǎn)切實(shí)的建議。我個人認(rèn)為，我們今天談營利性和非營利性的選擇，一個是合規(guī)性，純粹法理上的考量。今天你說要登記營利性，沒有人可以阻攔你，這是民促法分類登記分類管理的要求，這是你的權(quán)利，阻攔你他就是犯法。一個是合理性，實(shí)際操作落地難度的考量。如果是當(dāng)?shù)鼐C合實(shí)力排名靠前的民辦幼兒園，在口碑上擁有放開收費(fèi)還能獲得客戶青睞的實(shí)力，在教學(xué)上擁有讓人信任并愿意支付更高溢價的競爭力，可能還有一定規(guī)模，成本核算上能夠拉低邊際成本，覆蓋合規(guī)建設(shè)額外增加的成本完全不成問題，同時做營利性也是你的心愿，那么我堅(jiān)定不移的支持你做營利性。但是如果是一個普惠園（有能力高溢價收費(fèi)強(qiáng)制普惠的除外），選擇營利性為你爭取了分紅的權(quán)利，但是首先會增加你與監(jiān)管部門的溝通成本，其次你要抗住“普惠大潮”中可能出現(xiàn)的其他幼兒園紛紛成為非營利性的壓力，英文里有個說法叫peer presure，同輩壓力，同輩人相互比較產(chǎn)生的壓力，差不多這個意思。如果真到了這一步，不如換個角度，假設(shè)今天我變成了非營利性，法律上，我可以取得的合理收入有哪些？可以通過為幼兒園提供服務(wù)創(chuàng)新性獲得的額外收入有哪些？這些收入的來源主體不一定都是幼兒園。提前思考這些問題，或許更有價值。

? ? ? ?這個時候，話題似乎又變成了，如果我是有能力提供更好服務(wù)，讓用戶支付更高溢價的幼兒園，我要爭取“非普惠”的20%空間；如果我是普惠體系的幼兒園，同時可能變成了一個非營利性幼兒園，我反正不能分紅，我是不是可以在允許的范圍內(nèi)給老師發(fā)更高的工資，為孩子提供更高成本的“普惠不普通”的教育。這也是一件美好的事情啊。

? ? ? ?特別提醒一下，很多地區(qū)，營利性和非營利性的選擇是沒有“后悔藥”的。比如，湖北，海南，甘肅，有的到時間不選營利性，就不能再選，有的選了非營利性就不能再改。具體可以參考下圖。

圖片來源：知音談民辦教育?

? ? ? ? 最后的最后，我想談一點(diǎn)年會回來的感受。營利性和非營利性的選擇，對于民辦教育者，特別是我們小魚研究院的受眾群體，也就是民辦幼兒園的舉辦人和投資人來說，是一個特別艱難的事情。現(xiàn)在國家這么關(guān)注，中國幼教人可能從來沒有這樣在聚光燈下待過，有一種天天被人“盯著”的感覺，“受寵若驚”，所以難免手足無措。而在整個中國民辦教育體系中，幼兒園又是一個“小散弱”的存在，數(shù)量最多，個體都不大。10家民辦學(xué)校9家幼兒園，9家可能沒有剩下那一家大。我很少遇到幼兒園有自己的法律顧問或者財務(wù)總監(jiān)。所以遇到問題，舉辦人和園長不知道上哪里找專業(yè)人士咨詢，經(jīng)常碰到“磚家”，被人“忽悠”。這也是為什么你去參加年會，那么多給你做提升做咨詢的，每天微信里各種股權(quán)架構(gòu)設(shè)計(jì)、薪酬體系設(shè)計(jì)，這個園長學(xué)院，那個幼教聯(lián)盟，我不能說他們都是騙子，但是最起碼，他們很多不夠?qū)I(yè)。很多做咨詢的自己都沒有開過幼兒園，跟他騙來的客戶抄來一些創(chuàng)意讓你用，拾人牙慧，拼湊一些政策解讀和理解再賣給你，比如某個天天外面給幼兒園講“兵法”的人，這些都不要相信，要保持獨(dú)立的判斷。這也是我們創(chuàng)立“小魚研究院”的初心。

? ? ? ?幼教是特別缺專業(yè)化人才的。這也是我們發(fā)了很多文章支持資本的原因。資本帶來的不僅僅是錢，還有人才技術(shù)科技。不能支付極高的報酬和兌價，所以人才不愿意來，所以行業(yè)發(fā)展慢，集中度低，信息不對稱，騙子多。然后，騙子拿著騙你的錢，去參加展會騙更多的人。當(dāng)然，現(xiàn)在在好轉(zhuǎn)。希望 更多有擔(dān)當(dāng)有社會責(zé)任的社會資本，參與推動中國幼教的下一個黃金十年。

? ? ? 忍不住再嘮叨一句，大家有問題，多咨詢專業(yè)人士，找搞教育業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所，或者律所專門做教育口的律師，找懂行的會計(jì)事務(wù)所，這樣你的錢花的才有價值。另外，比如現(xiàn)在這個時間，如果專業(yè)懂行的人都說，現(xiàn)在不明確，無法判斷，靜觀其變，你千萬不要相信有人說他有關(guān)系有能力幫你搞定，他百分之一百是騙子。

? ? ? 我們對全國各地的普惠政策做了一些梳理，還不完全，大家不要罵，我們會逐步完善，先放出來，后臺回復(fù)“普惠政策”就可以下載，希望對你們有幫助。