隨著中央及各地陸續(xù)出臺生育支持政策，如何滿足0～3歲尤其是2～3歲幼兒的照護(hù)、托育需求備受關(guān)注。
日前，國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司負(fù)責(zé)人杜希學(xué)在中宣部舉行的“中國這十年”發(fā)布會上表示，目前“普惠托育服務(wù)開局良好，政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及服務(wù)供給體系基本形成。配套支持措施不斷完善，切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。”他表示，我國將加快構(gòu)建生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)。
今年8月，國家衛(wèi)健委等17部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），其中特別提到要增加普惠托育服務(wù)供給，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2~3歲幼兒。
教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛此前在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時表示：“幼兒園需要優(yōu)先滿足3~6歲幼兒入園需求，在此基礎(chǔ)上鼓勵和支持有余力、有條件的幼兒園可以適當(dāng)招收一部分2~3歲的幼兒。這也是國家政策。”
但由于我國托育服務(wù)行業(yè)正處于起步階段，供給和需求缺口還比較大，當(dāng)前家庭或仍然是0~3歲嬰幼兒成長和照護(hù)的重要主體。

加快構(gòu)建生育支持政策體系
“普惠托育服務(wù)開局良好，政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及服務(wù)供給體系基本形成。配套支持措施不斷完善，切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。”9月7日，在中宣部舉行的“中國這十年”發(fā)布會上，杜希學(xué)如是說。
杜希學(xué)表示，生育政策調(diào)整以來，各項(xiàng)工作不斷取得新成效。出生人口中二孩及以上占比由政策調(diào)整前的35%左右提高到近年來的55%以上。出生人口性別比逐步趨于正常水平。優(yōu)生優(yōu)育水平不斷提升，母嬰安全得到有力保障。
黨的十八大以來，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，黨中央作出逐步調(diào)整生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展等重大決策，先后實(shí)施單獨(dú)兩孩政策、全面兩孩政策、三孩生育政策及配套支持措施。
0~3歲嬰幼兒的托育需求也隨之變得迫切。國家衛(wèi)健委人口家庭司司長楊文莊2021年7月曾表示，現(xiàn)階段，我國0~3歲嬰幼兒約4200萬，其中三分之一有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求。但調(diào)查顯示，我國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，供給和需求缺口還比較大。
與此前兩次人口政策調(diào)整不同，三孩政策的實(shí)施更加強(qiáng)調(diào)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接。也正因此，三孩政策實(shí)施后，中央各部門以及地方陸續(xù)出臺了一系列生育支持政策，包括住房、稅收支持等。
要實(shí)現(xiàn)“幼有所托”，根本是要發(fā)展普惠性托育服務(wù)。黨的十九屆五中全會作出“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的重大部署，提出發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。“十四五”規(guī)劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”列為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)之一，明確2025年達(dá)到4.5個的目標(biāo)。
今年8月，國家衛(wèi)健委、國家發(fā)改委等17部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），其中特別提到要增加普惠托育服務(wù)供給，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2~3歲幼兒。
就幼兒園招收3歲以下嬰幼兒的問題，呂玉剛在接受記者采訪時表示：“幼兒園需要優(yōu)先滿足3~6歲幼兒入園需求，在此基礎(chǔ)上鼓勵和支持有余力、有條件的幼兒園可以適當(dāng)招收一部分2~3歲的幼兒。這也是國家政策。”
據(jù)記者了解，生育政策不斷調(diào)整完善以來，國家衛(wèi)健委作為牽頭部門，建立完善政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，鼓勵多種形式的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，加快建設(shè)托育服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)體系；在各相關(guān)部門協(xié)同配合下，陸續(xù)制定出臺了支持托育服務(wù)發(fā)展相關(guān)的政策文件。
2019年、2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》，提出了托育服務(wù)的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、具體舉措?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》《人口與計(jì)劃生育法》《家庭教育促進(jìn)法》都增設(shè)了托育服務(wù)規(guī)定。
此外，一些地方積極探索落實(shí)，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和工作基礎(chǔ)，有針對性地出臺系列支持政策，進(jìn)一步滿足人民群眾的托育服務(wù)需要。
生育支持政策正與其他政策一起作為“一盤棋”，納入我國整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的考量中。
《指導(dǎo)意見》明確了提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，完善生育休假和待遇保障機(jī)制，強(qiáng)化住房、稅收等支持措施，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境等內(nèi)容。
新時代我國人口發(fā)展還面臨一些深刻變化：總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，生育水平持續(xù)走低，老齡化程度不斷加深。就未來如何促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，杜希學(xué)在上述發(fā)布會上表示：“我們將順應(yīng)人民群眾期盼，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加快構(gòu)建生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，切實(shí)解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能，保障人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。” 大力發(fā)展普惠托育服務(wù)
可喜的是，我國普惠托育服務(wù)供給正在不斷擴(kuò)大。
國家衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)顯示，2020—2022年，國家衛(wèi)健委會同國家發(fā)改委開展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動，中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)20億元，帶動地方政府和社會投資超過50億元，累計(jì)新增約20萬個托位，推動增加普惠性托育服務(wù)有效供給。
托育機(jī)構(gòu)的師資配備也至關(guān)重要。教育部基礎(chǔ)教育司一級巡視員姜瑾向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，目前的幼兒園若招收0～3歲的幼兒，還需要做好師資配備等工作。
姜瑾告訴記者，一方面，0～3歲和3～6歲屬于兩個不同的成長階段，當(dāng)前幼兒園的教師并不適合直接教0～3歲的孩子。如果幼兒園要招收0～3歲的幼兒，需要對師資重新配備，對教師進(jìn)行專門培訓(xùn)。另一方面，從國際經(jīng)驗(yàn)看，0～3歲更適合家庭養(yǎng)育，不是一定要進(jìn)托育機(jī)構(gòu)。
姜瑾認(rèn)為，現(xiàn)在托育行業(yè)還處于起步階段，目前需要考慮的是這個階段的孩子是否有必要送到托育機(jī)構(gòu)，因?yàn)?～6歲的孩子是適合接受集體教育的，但3歲以下的孩子更適合在家庭中接受撫養(yǎng)和關(guān)愛。
“地方政府部門應(yīng)該大量地做指導(dǎo)家長的工作，幫助家長樹立育兒的信心，增加育兒知識，來更好地（幫助家庭）養(yǎng)育孩子。”姜瑾認(rèn)為，當(dāng)前，對3歲以下孩子的托育需求，相關(guān)部門需要給予理性的引導(dǎo)。
記者注意到，國家衛(wèi)健委曾在今年早些時候發(fā)布的“對十三屆全國人大四次會議第1697號建議的答復(fù)”中提到，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和幼兒園服務(wù)屬性不同。
國家衛(wèi)健委稱，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的屬性，而幼兒園為3～6歲幼兒提供的是保育教育服務(wù)，兩類服務(wù)對場地、設(shè)施、人員配備等方面的要求都不同。目前，普惠性學(xué)前教育資源不足，推進(jìn)普及普惠的任務(wù)依然很重，重點(diǎn)是擴(kuò)大普惠性資源，以滿足3～6歲幼兒入園需求。同時，鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2～3歲的幼兒。
姜瑾向記者表示，目前，我國學(xué)前教育資源供給總體還是不足的，而且一些地方“大班額”的問題比較突出。下一步，教育部門一是要把資源配齊，二是要化解“大班額”。
一位教育部門人士也認(rèn)為，“政府的主要責(zé)任是指導(dǎo)家長更好地養(yǎng)育孩子，遵從嬰幼兒成長規(guī)律，而不是大量地辦托育機(jī)構(gòu)。國際上也從來沒有主張過把0～3歲的孩子都送到托育機(jī)構(gòu)。這是科學(xué)研究和實(shí)踐的結(jié)果。”
今年全國兩會期間，不少代表、委員們建議，要盡快構(gòu)建起生育友好型社會，鼓勵開展2~3歲幼兒托育，推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)多樣化健康發(fā)展，建立托、幼一體化發(fā)展體系。
一位接近教育部的權(quán)威專家向記者表示，從國際上講，0~3歲的照護(hù)屬于托育，不在教育體系內(nèi)。
“所以現(xiàn)在需要對它進(jìn)行定位，只有定好位才能談體系建設(shè)的問題。目前（關(guān)于定位）這個問題，（各方面）也在思考。”該專家透露。
來源：中國經(jīng)營報(bào)