近日，山東省教育廳等部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》（以下簡稱《計劃》）。記者從山東省教育廳了解到，制定實施《計劃》，就是立足學(xué)前教育改革發(fā)展的新階段、新特點、新趨勢，著力破解制約學(xué)前教育體制機(jī)制的關(guān)鍵問題，進(jìn)一步提升公益普惠水平，全面提升幼兒園保教質(zhì)量，實現(xiàn)由“幼有所育”向“幼有善育”轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，《計劃》共包括5個方面的任務(wù)，19條內(nèi)容。其中主要的創(chuàng)新點有以下三個方面。
一是發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)前瞻性。
計劃到2025年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%，普惠性幼兒園覆蓋率超過87%，公辦園在園幼兒占比超過55%，三個指標(biāo)與山東省“十四五”教育規(guī)劃相銜接，均比國家相應(yīng)指標(biāo)高2-5個百分點?！队媱潯诽岢?ldquo;十四五”期間要定期開展幼兒園分類評估認(rèn)定，到2025年，省級一類及以上優(yōu)質(zhì)園占比不低于50%。實施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程，加大對農(nóng)村幼兒園的改造提升力度，2023至2025年每年重點支持1000所左右農(nóng)村公辦幼兒園實施標(biāo)準(zhǔn)化改造，重點支持300個左右教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基省級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升辦園水平。
二是政策設(shè)計體現(xiàn)針對性。
聚焦增強(qiáng)普惠學(xué)前教育資源，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園減免物業(yè)費政策。同時，提出建立公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園生均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)隨小學(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對公辦幼兒園辦園成本每3年進(jìn)行一次成本調(diào)查或監(jiān)審。要求各地定期核定幼兒園教職工編制（人員控制總量），加大公辦幼兒園教師公開招聘力度。要求幼兒園與教職工簽訂聘用合同或勞動合同，足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。
三是教育治理體現(xiàn)規(guī)范性。
《計劃》提出，要嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理，健全教育、公安等部門聯(lián)動的無證幼兒園治理工作長效機(jī)制。制定《山東省幼兒園辦園基本規(guī)范》，引導(dǎo)幼兒園依法依規(guī)辦園治園。加強(qiáng)過程監(jiān)管，加大幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估，對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決。持續(xù)開展“小學(xué)化”傾向治理。嚴(yán)格落實幼兒園安全主體責(zé)任和有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，建立全覆蓋的安全風(fēng)險防控體系。 附：《山東省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》全文
為進(jìn)一步提升我省學(xué)前教育發(fā)展水平，提高幼兒園保育教育質(zhì)量，根據(jù)教育部等九部門印發(fā)的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》《山東省學(xué)前教育條例》等政策法規(guī)，結(jié)合我省實際制定本計劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，堅持公益普惠基本方向，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，健全保障機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，努力滿足人民群眾幼有善育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。
到2025年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 95%，普惠性幼兒園覆蓋率超過87%，公辦園在園幼兒占比超過55%，國家普及普惠縣認(rèn)定通過率超過55%，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步健全，教師隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機(jī)制基本形成，治理能力不斷提升，幼兒園保教質(zhì)量全面提高。
二、主要任務(wù)
( 一 ) 全面提高保教質(zhì)量。
1.促進(jìn)科學(xué)保教。制定幼兒園保教質(zhì)量評估實施辦法，堅持以評促建，強(qiáng)化過程評估。堅持以游戲為基本活動推動教學(xué)改革， 全面推廣省級游戲活動實驗區(qū)、實驗園實踐經(jīng)驗。全面促進(jìn)幼小科學(xué)銜接，將雙向銜接情況分別納入幼兒園和小學(xué)辦園 (學(xué)) 評 價體系。合理安排幼兒一日生活，培育幼兒良好的衛(wèi)生、生活、 行為習(xí)慣和自我保護(hù)能力。
2.注重示范引領(lǐng)。修訂幼兒園分類認(rèn)定評估辦法，定期開展幼兒園分類評估認(rèn)定。到2025年，省級一類及以上優(yōu)質(zhì)園占比不低于50%。每年在全省遴選20個市、縣和200 個幼兒園科學(xué)保教引領(lǐng)項目。定期開展優(yōu)質(zhì)課、優(yōu)秀游戲案例、教學(xué)能手等評比活動。
3.加強(qiáng)教研指導(dǎo)。制定加強(qiáng)學(xué)前教育教研工作的指導(dǎo)意見， 每個縣 (市、區(qū) ) 至少配備一名學(xué)前教育專職教研員，建設(shè)專兼職結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化學(xué)前教研隊伍。全面落實教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，實現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。
4.創(chuàng)新融合教育。全面推進(jìn)殘疾幼兒隨園保教工作，招收殘疾幼兒5人以上的普通幼兒園應(yīng)設(shè)置特殊教育資源教室，配備專兼職資源教師，開展科學(xué)有效的康復(fù)與服務(wù)。做好教育部-聯(lián)合國兒童基金會“學(xué)前融合”項目，為學(xué)前殘疾幼兒接受早期融合教育創(chuàng)造更多條件和機(jī)會。
5.加強(qiáng)全環(huán)境育人。將道德啟蒙教育貫穿于幼兒一日生活和各種游戲中，重視情感熏陶和行動體驗，幫助幼兒在實踐中體驗社會行為和社會情感。增強(qiáng)家庭、社會、網(wǎng)絡(luò)全環(huán)境育人責(zé)任意識，形成協(xié)調(diào)一致的育人合力。在全省培育和建設(shè) 1000 所家園共育基地園，提升家園共育水平。
(二) 優(yōu)化普惠性資源結(jié)構(gòu)。
6.優(yōu)化規(guī)劃布局。根據(jù)生育政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要修訂城鎮(zhèn)居住社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，每3年調(diào)整一次縣 (市、 區(qū) ) 普惠性幼兒園布局規(guī)劃。“十四五”期間，全省新建、 改擴(kuò)建幼兒園600所以上，幼兒園“大班額”現(xiàn)象基本得到解決。鼓勵有條件的地方探索實施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度。支持有條件的幼兒園開展托育服務(wù)。
7.擴(kuò)大公辦資源。實施公辦幼兒園擴(kuò)容工程，落實城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求，加強(qiáng)用地保障，保證城鎮(zhèn)居住區(qū)新建配套幼兒園全部舉辦為公辦幼兒園。落實財政補(bǔ)助、劃撥方式供地、減免稅費和租金等政策，支持政府機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、軍隊、高校、街道、農(nóng)村集體辦好公辦幼兒園。各級機(jī)構(gòu)編制部門按規(guī)定審批設(shè)立公辦幼兒園，重點保障各級政府、教育行政主管部門舉辦的實驗幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 中心幼兒園、公辦學(xué)校附屬幼兒園納入機(jī)構(gòu)編制管理，可通過整合設(shè)立中心幼兒園及其分園，分園隨中心園納入機(jī)構(gòu)編制管理一并核編。對未納入機(jī)構(gòu)編制核定范圍、利用國有資產(chǎn)依法舉辦的幼兒園，符合《中央編辦關(guān)于批轉(zhuǎn)<事業(yè)單位、社會團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法 (試行 ) >的通知》( 中央編辦發(fā) ﹝ 2015 ﹞ 132 號 ) 規(guī)定的，可依法申請登記為事業(yè)單位法人。
8.提升辦園條件。 實施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程，2017年以前建設(shè)的幼兒園室外游戲場地生均面積、幼兒活動用房生均建筑面積、生均建筑面積三項指標(biāo)縣域內(nèi)達(dá)標(biāo)率要分別達(dá)到50%以上；2017年以后建設(shè)的幼兒園，上述三項指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)。加大對農(nóng)村幼兒園的改造提升力度，2023—2025 年每年重點支持1000所左右農(nóng)村公辦幼兒園實施標(biāo)準(zhǔn)化改造，重點支持300個左右教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基省級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升辦園水平。全面實行鎮(zhèn)村一體化管理，形成鎮(zhèn)域?qū)W前教育集團(tuán)化辦園、標(biāo)準(zhǔn)化管理、一體化發(fā)展的辦園格局。鼓勵有條件的地區(qū)進(jìn)行縣域一體化發(fā)展探索，整體提升農(nóng)村學(xué)前教育水平。
9.完善普惠政策。支持和規(guī)范社會力量辦園，完善并落實普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將提供普惠性學(xué)位數(shù)量、幼兒園類別和保教質(zhì)量評估結(jié)果作為獎補(bǔ)和支持的重要依據(jù)。對城鎮(zhèn)居住區(qū)配套的主要面向本居住區(qū)居民提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的幼兒園，可減免物業(yè)服務(wù)收費，具體收費標(biāo)準(zhǔn)和方式由物業(yè)服務(wù)企業(yè)和幼兒園雙方協(xié)商確定。鼓勵各地探索開展幼兒園延時服務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定延時服務(wù)支持政策。
( 三 ) 建設(shè)高素質(zhì)師資隊伍。
10.規(guī)范師德師風(fēng)。加強(qiáng)幼兒園教師思想政治建設(shè)，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融入教師培養(yǎng)培訓(xùn)課程，將習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述作為首要必修課程。大力宣傳優(yōu)秀幼兒教師典型事跡，深入落實新時代幼兒園教師職業(yè)十項準(zhǔn)則和幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法。
11.補(bǔ)充公辦教師。各地定期核定幼兒園教職工編制 (人員控制總量)，加大公辦幼兒園教師公開招聘力度，及時補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁 “有編不補(bǔ)”、長期使用代課教師。民辦幼兒園參照省公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。
12.提升教師素質(zhì)。實施新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃，建強(qiáng)幼兒教師隊伍。提高學(xué)前教育專業(yè)生源質(zhì)量，適當(dāng)擴(kuò)大本科培養(yǎng)規(guī)模，控制?？婆囵B(yǎng)規(guī)模，繼續(xù)招收培養(yǎng)學(xué)前教育專業(yè)公費師范生。 建設(shè)一批學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)專業(yè)和幼兒師資培養(yǎng)基地。提高幼兒園教師?？埔陨蠈W(xué)歷占比。落實五年周期內(nèi)幼兒園園長、教師全員培訓(xùn)制度，扎實做好非學(xué)前教育專業(yè)教師培訓(xùn)。
13.建強(qiáng)園長隊伍。選優(yōu)配強(qiáng)幼兒園黨組織書記和園長，充分發(fā)揮黨對幼兒園立德樹人工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。嚴(yán)格落實園長持證上崗，幼兒園園長 (含副園長) 應(yīng)具備大專以上學(xué)歷，具有教師資格和園長任職培訓(xùn)合格證。建立省、市示范性，縣 (市、 區(qū) ) 為主體的園長任職培訓(xùn)制度，新任園長必須先培訓(xùn)后上崗，實現(xiàn)園長任職培訓(xùn)全覆蓋。
14.保障教師待遇。落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。按照政府購買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從各地財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。幼兒園要與教職工簽訂聘用合同或勞動合同，足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，暢通繳費渠道，農(nóng)村集體辦園的教職工社會保險可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園由小學(xué)代繳。社會保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)定期對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，切實保障教職工合法權(quán)益。民辦幼兒園參照公辦幼兒園合理確定教師工資收入水平。
( 四 ) 完善經(jīng)費保障機(jī)制。
15.保障財政投入。落實政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費的機(jī)制，逐步提高學(xué)前教育財政投入水平。創(chuàng)建國家學(xué)前教育普及普惠縣的縣財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費比例要高于上一年全省平均水平,各地要嚴(yán)格落實省定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園生均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立完善隨小學(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。特殊教育幼兒園、特殊教育學(xué)前部 (班) 以及隨園保教殘疾兒童生均公用經(jīng)費按照當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格落實學(xué)前教育幼兒資助政策。
16.嚴(yán)格收費管理。發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)定價管理權(quán)限，加強(qiáng)幼兒園辦園成本調(diào)查，對公辦幼兒園保教費每3年進(jìn)行一次成本調(diào)查或監(jiān)審。實行幼兒園保教費動態(tài)調(diào)整，原則上每3-5年核定一次保教費收費標(biāo)準(zhǔn)。未納入機(jī)構(gòu)編制管理及其它自收自支的公辦幼兒園，各地制定收費標(biāo)準(zhǔn)時可以適當(dāng)上浮，但不得超過同類型普惠性民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。公辦幼兒園保教費作為政府非稅收入，繳入同級國庫，納入財政預(yù)算管理。各地要按照綜合預(yù)算原則，將保教費收入重點用于支持公辦幼兒園發(fā)展，不斷提高公辦幼兒園經(jīng)費保障水平。加強(qiáng)價格監(jiān)管，堅決遏制幼兒園變相亂收費、過高收費和過度逐利行為。
( 五 ) 提升學(xué)前教育治理能力。
17.健全管理制度。嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理，健全教育、公安等部門聯(lián)動的無證幼兒園治理工作長效機(jī)制。制定《山東省幼兒 園辦園行為基本規(guī)范》，引導(dǎo)幼兒園依法依規(guī)辦園治園。完善幼兒園信息備案及公示制度，嚴(yán)格實行幼兒園年度檢驗。加強(qiáng)民辦幼兒園財務(wù)監(jiān)管，非營利性民辦幼兒園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶, 確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴(yán)禁非營利性 民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。
18.加強(qiáng)過程監(jiān)管。加大幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估，對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決。持續(xù)開展“小學(xué)化”傾向治理，幼兒園不得使用或要求家長購買幼兒教材和教輔資料。加大對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查力度，對面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn)和以學(xué)前班、幼小銜接班、 思維訓(xùn)練班、托管班等名義開展線下學(xué)科類 (含外語) 培訓(xùn)，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
19.防范安全風(fēng)險。嚴(yán)格落實幼兒園安全主體責(zé)任和有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)幼兒園人防、物防、技防建設(shè)。構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控有效機(jī)制，公安機(jī)關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機(jī)制，強(qiáng)化幼兒園周邊重點巡防，組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量落實好幼兒園“護(hù)學(xué)崗”機(jī)制。教育行政部門要會同有關(guān)部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機(jī)制，及時通報幼兒園安全風(fēng)險，定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、保障措施
( 一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃的編制和實施工作，科學(xué)確定學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、重點舉措，并列入黨委政府工作重要議事日程和相關(guān)部門的 年度任務(wù)，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。健全激勵機(jī)制，省級對完成普及普惠縣創(chuàng)建目標(biāo)、成效突出的地方予以獎勵。各市實施方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，于2022年9月30日前報省教育廳備案。
(二) 建立工作推進(jìn)機(jī)制。健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育行政主管部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的學(xué)前教育工作機(jī)制，著力破解長期制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制問題。教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、 自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務(wù)、醫(yī)療保障、殘聯(lián) 等部門根據(jù)職責(zé)分工，加大工作力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。
( 三 ) 強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)評價。將普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制落實和計劃完成情況納入對市、縣政府履行教育職責(zé)評價和學(xué)前教育 普及普惠縣督導(dǎo)評估重要內(nèi)容，評價結(jié)果并作為中央和省學(xué)前教育補(bǔ)助經(jīng)費分配的依據(jù)。開展《山東省學(xué)前教育條例》實施情況 執(zhí)法檢查，提高學(xué)前教育治理水平。