2022年8月29日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》的通知，提出養(yǎng)老托育中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國有房屋的可免除租金到年底 養(yǎng)老托育中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國有房屋的可免除租金到年底。
2022年8月16日，國家衛(wèi)健委聯(lián)合 17 部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《意見》），再次強(qiáng)調(diào)要增加普惠性托育（早教）機(jī)構(gòu)；國內(nèi)的調(diào)查顯示，城市中大概有 1/3 的家庭有托育的需求，首次提到嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素。該政策的出臺(tái)或?qū)⒊蔀榱x務(wù)教育階段向下延長、覆蓋至學(xué)前教育階段的信號(hào)。
鼓勵(lì)生育配套政策出臺(tái)后，托育行業(yè)向何處？少子化時(shí)代，幼教行業(yè)如何適應(yīng)社會(huì)需求？三孩政策落地一年，幼教行業(yè)的利好與泡沫在哪里？
8 月 27 日，多鯨舉辦「三人行」直播，中國未來研究會(huì)托育分會(huì)會(huì)長、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)教師發(fā)展專業(yè)委員會(huì)副理事長王紅兵，公眾號(hào)《托育研究員》創(chuàng)辦人、視頻號(hào)《濤濤不絕聊托育》創(chuàng)辦人、上海市人口早期發(fā)展協(xié)會(huì)嬰幼兒照護(hù)專委會(huì)秘書長陳大濤，多鯨資本創(chuàng)始合伙人姚玉飛齊聚云端，共論「高齡少子化」趨勢下，掘金三胎紅利的機(jī)會(huì)所在。
國家支持托育行業(yè)發(fā)展，民辦幼兒園將成為主力
2021年，國家「十四五」規(guī)劃綱要將「托位」納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)，提出到 2025 年，每千人口擁有 3 歲以下的嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到 4.5 個(gè)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，政府和社會(huì)開始積極探索托幼一體化、社區(qū)托育、家庭托育等各種各樣的托育模式，部分地區(qū)還開始試點(diǎn)科學(xué)育兒指導(dǎo)站、共享育兒等非機(jī)構(gòu)化的托育模式。
緊接著兩年間，國家發(fā)改委、國家衛(wèi)健委持續(xù)開展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，其本質(zhì)是通過國有資產(chǎn)對(duì)托育機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，撬動(dòng)社會(huì)資本投資，以擴(kuò)大托育行業(yè)體量。該行動(dòng)取得了一定效果，2018 年前，幼教行業(yè)備受資本青睞，一些托育和高端托管機(jī)構(gòu)都拿到了不錯(cuò)的投資。而在 2018 年幼教新政實(shí)施后，行業(yè)受到了更嚴(yán)格的監(jiān)管和更多的限制。如今產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略資本對(duì)托育行業(yè)的整體關(guān)注度降低，托育作為單獨(dú)業(yè)務(wù)資本化的可能性較小。
近日出臺(tái)的《意見》明確，「在滿足學(xué)前教育普及的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收 2-3 歲幼兒」。陳大濤指出，很多城市探索的路徑都是由教育部門來主導(dǎo)幼兒園托班，教育部門審批，衛(wèi)健部門備案。大連甚至允許幼兒園的營業(yè)范圍從招收 3-6 歲的孩子擴(kuò)大為 0-6 歲。未來，托育賽道的主戰(zhàn)場極有可能從社會(huì)化的托育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到幼兒園，尤其是民辦幼兒園。
一來，民辦幼兒園面臨著更大的生存壓力。近年來，伴隨著出生人口的下降，幼兒園的「空教室」問題日益嚴(yán)峻，利潤也大幅下滑。加之國家大量新建公辦幼兒園，進(jìn)一步擠壓了民辦幼兒園的生存空間。在市場力量的推動(dòng)下，民辦幼兒園有向下延伸，拓展托育業(yè)務(wù)的強(qiáng)大動(dòng)力，把過去的 3 年服務(wù)體制變成 4-5 年。公辦幼兒園則缺乏出于生存的內(nèi)在力量。目前，只有個(gè)別公辦幼兒園在當(dāng)?shù)亟逃值耐苿?dòng)下開始做托幼一體化。
二來，民辦幼兒園在商業(yè)模式上也具有優(yōu)勢。相較于單純做托育的民營機(jī)構(gòu)，幼兒園可以重復(fù)利用現(xiàn)成的場地和教師等資源，運(yùn)營成本更低。此外，同樣一個(gè) 2 歲的孩子，在托育機(jī)構(gòu)的時(shí)間只有 2-3 年，而在幼兒園的時(shí)間可以達(dá)到 4 年，即在幼兒園的消費(fèi)周期更長。國家政策也鼓勵(lì)民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班，如浙江已經(jīng)出臺(tái)政策，明確將民辦幼兒園開設(shè)的普惠性托班列入小區(qū)配套幼兒園建設(shè)規(guī)劃，登記后托班不改變主管部門和經(jīng)營性質(zhì)，并且享受普惠托育補(bǔ)貼。
陳大濤介紹，成都允許幼兒園「一址雙證」，在一個(gè)地址同時(shí)擁有幼兒園和托育兩個(gè)執(zhí)照。在成都，已經(jīng)有幼兒園用全直營的模式跑通了托幼一體化的商業(yè)模型，整體滿員率和財(cái)務(wù)、運(yùn)營表現(xiàn)都很穩(wěn)健，并且拿到了國家的普惠托育補(bǔ)貼。
政策存在不確定性，托幼一體化模式仍有風(fēng)險(xiǎn)
整體看來，托幼一體化模式的發(fā)展和成效不如預(yù)期，熱度也較去年有所降低。王紅兵認(rèn)為，這主要是因?yàn)槿狈唧w的政策細(xì)則。要推動(dòng)托幼一體化，還需要進(jìn)一步優(yōu)化政策，尤其是針對(duì)民辦幼兒園的政策。
一是托幼一體化涉及到教育局和衛(wèi)健委兩個(gè)主管部門，存在頂層協(xié)調(diào)的問題。在部分地區(qū)，如湖北，是由教育局和衛(wèi)健委聯(lián)合發(fā)文，在幼兒園推動(dòng)托幼一體化。在這種模式下，收費(fèi)、補(bǔ)貼等各項(xiàng)配套政策也會(huì)相應(yīng)更加有力。但是部分地區(qū)也存在衛(wèi)健委和教育局缺乏協(xié)調(diào)的狀況，導(dǎo)致政策難以落地，打擊了部分民辦幼兒園從事托育的積極性。
二是不同托育模式的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚無定論，而很多托育政策在幼教場景中難以兌現(xiàn)。目前，僅有個(gè)別幼兒園獲取了政府的托育補(bǔ)貼。普惠的本質(zhì)是限價(jià)，王紅兵判斷，未來，國家極有可能會(huì)給普惠托育定一個(gè)指導(dǎo)價(jià)，并根據(jù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)上下浮動(dòng)的比例調(diào)整補(bǔ)貼的比例。因此，對(duì)于機(jī)構(gòu)而言，價(jià)格能否覆蓋成本，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)盈余，還是一個(gè)未知數(shù)。
三是普惠托育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于普惠幼兒園，如果托育機(jī)構(gòu)向上延伸業(yè)務(wù)，民辦幼兒園在市場競爭中將處于劣勢。以北京為例，普惠幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 800-900 元，加上國家補(bǔ)貼后實(shí)際單價(jià)為 1000-2000 元；社區(qū)普惠托育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 4000-4500 元，如果能獲取到國家補(bǔ)貼，實(shí)際單價(jià)為 5000-6000 元。目前，幼兒園托班沒有明確的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，上海的公辦幼兒園托班價(jià)格基本都在小班的標(biāo)準(zhǔn)上略有浮動(dòng)，為 350-750 元；而上海獨(dú)立普惠托育園的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為不超過 3000 元。
理論上，托育機(jī)構(gòu)的生源為 3 歲以下的孩子，幼兒園的生源為 3 歲以上的孩子。而實(shí)踐中，一些托育機(jī)構(gòu)辦理托育執(zhí)照經(jīng)營，可以獲取國家補(bǔ)貼，并按托育的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；但其招收的又是 0-5 歲孩子，實(shí)際上做了托育和幼兒園兩塊業(yè)務(wù)。如果幼兒園不辦托班，當(dāng)托育機(jī)構(gòu)招到大量 3 歲以下的孩子后，幼兒園未來將面臨生源缺乏的窘境，孕育著巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
整體環(huán)境下行，民辦幼教機(jī)構(gòu)需要守正出奇
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從 2017 年到 2021 年，我國出生人口已經(jīng)「五連降」。過去五年出生人口減少 661 萬，意味著未來五年幼兒園生源減少 661 萬。人口問題直接導(dǎo)致「空教室」問題，進(jìn)一步導(dǎo)致利潤問題。
在人口流入型的城市，如成都、武漢、西安等，得益于過去五年相對(duì)放松的戶籍政策和開明的產(chǎn)業(yè)政策，新增出生人口特別是嬰幼兒人口還處于相對(duì)較高的水平，尚能夠支撐托育和幼教機(jī)構(gòu)的經(jīng)營發(fā)展。但是在人口流出型的城市，無論是政策原因?qū)е氯丝谥鲃?dòng)外溢的北京，還是災(zāi)禍原因?qū)е氯丝诒粍?dòng)流失的鄭州，幼教行業(yè)的發(fā)展前景堪憂。
與此同時(shí)，國家依然在加大力度推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，而公辦園在很多方面都優(yōu)于普通民辦園。王紅兵認(rèn)為，未來一定會(huì)有大量的民辦幼兒園黯然離場。民辦幼兒園，即便是今天生源爆滿的所謂的「幼兒園佼佼者」，也一定要居安思危，未雨綢繆，守正出奇。
守正，就是要抓好幼兒園當(dāng)下的運(yùn)營工作，緊緊圍繞著生源，真正做出特色，努力向高質(zhì)量發(fā)展，確保自己能夠在激烈的市場競爭中存活。
出奇，則是要開辟新的賽道。王紅兵指出，對(duì)于民辦幼兒園而言，比較接近的賽道就是托育和家庭教育。
從目前全國整體的盤子和方向來看，由幼兒園辦托班是大勢所趨。民辦幼兒園開辦托班，除了是積極響應(yīng)國家政策，幫助政府實(shí)現(xiàn)托位目標(biāo)外，更重要的是可以解決自身「空教室」的問題。民辦幼兒園園長在專業(yè)上具有優(yōu)勢，但可能在成本控制和營銷等方面欠缺運(yùn)營能力。獨(dú)立的托育機(jī)構(gòu)在招生、運(yùn)營等方面有自己獨(dú)特的規(guī)律，故而建議民辦幼兒園采取園長做投資人，招募專業(yè)人員經(jīng)營的方式來開展托育業(yè)務(wù)。
而家庭教育則需要跟社區(qū)結(jié)合。社區(qū)是最基層的社會(huì)單元，也是政府管理和電商的最后 100 米，未來，基于社區(qū)將出現(xiàn)一些大的機(jī)會(huì)。目前，已經(jīng)出現(xiàn)了公建民營的社區(qū)托育模式，即政府免費(fèi)提供場地并支付管理費(fèi)，請(qǐng)專業(yè)的民營團(tuán)隊(duì)來運(yùn)營。甚至部分地區(qū)是由各個(gè)部門聯(lián)動(dòng)支持社區(qū)托育，如街道幫助裝修，社區(qū)幫助招生，在發(fā)展托育事業(yè)的同時(shí)進(jìn)一步盤活社區(qū)資產(chǎn)。
此外，很多財(cái)政狀況較好的城市都在建鄰里中心，把超市、老年活動(dòng)中心、托育等場所作為配套集成在社區(qū)一定半徑范圍內(nèi)。由于鄰里中心的選址一般都在新城或年輕人集聚程度較高的場所，托育的需求更高，機(jī)構(gòu)也更容易實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化招生。
盡管民辦幼教行業(yè)所處的環(huán)境整體不確定機(jī)會(huì)較多，但隨著從業(yè)者不斷探索更豐富多彩的形態(tài)，不斷匹配市場實(shí)際需要，未來，行業(yè)一定會(huì)在曲折中向前。
來源：多鯨
