幼有所托,是重要的民生。近年來,我國先后印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》,提出了發(fā)展托育服務(wù)的基本原則、重點任務(wù)、支持政策和保障措施。“十四五”規(guī)劃也明確提出,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要從2020年底的1.8個提升至2025年的4.5個。

　　托育機構(gòu)是孩子們走出家門的“第一步”。目前我國托育行業(yè)狀況如何?未來應(yīng)如何發(fā)力?記者近日走訪湖南、廣西、天津等地,進行了深入調(diào)查。
　　各地探索多樣化托育服務(wù) 解決“帶娃難”
　　干凈明亮的園區(qū)內(nèi),設(shè)有活動室、生活體驗館、科探室等多功能區(qū)域,部分場景做了“適兒化”改造,開展嬰幼兒教育活動所需的設(shè)備器材一應(yīng)俱全,孩子們在戶外活動區(qū)奔跑玩耍……這是記者近日在廣西南寧市興寧區(qū)高爾德托育園看到的場景。
　　“托育園主要招收6個月齡至3歲健康兒童,現(xiàn)有4個托育班,共56名幼兒。除乳兒班師幼配比為1:3外,其余班級師幼配比為1:5。”該托育園負責(zé)人廖善敏說,托育園根據(jù)不同年齡段孩子的發(fā)育特點,將運動體能、科學(xué)藝術(shù)、音樂感等課程融入日常照護,讓孩子們在游戲化的教學(xué)中健康成長。
　　隨著家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,如何更好地平衡工作和帶娃,成為時下不少家庭面臨的現(xiàn)實難題。國家衛(wèi)健委人口家庭司家庭處調(diào)研員梁效革在2023“嬰幼兒照護周”主題宣傳活動中表示,2022年,我國有嬰幼兒3200萬左右,有入托需求的家庭超過三分之一,北上廣一線城市有入托需求的超過三分之二。
　　托育點則為托育剛需家庭提供了多元選擇。國家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2022年全國托育服務(wù)機構(gòu)總數(shù)7.57萬家,提供的托位數(shù)362.4萬個,全國千人口托位數(shù)2.57個。記者走訪發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在的托育服務(wù)涵蓋社區(qū)服務(wù)型、托幼一體型、單位福利型、醫(yī)育結(jié)合型等多種模式,發(fā)展出全日托、半日托、計時托、延時托、臨時托等服務(wù)種類。
　　對于許多育齡家庭而言,安全保障、教育內(nèi)容、保育方式是選擇托育機構(gòu)時考慮的關(guān)鍵因素。“我們主要考慮便利和安全。”南寧市民盧女士說,她選擇的托育園位于單位生活園區(qū)內(nèi),離家僅約600米,“小孩上學(xué)安全,我們上班安心”。
　　湖南省長沙市民羅女士是一名“探園”博主。“孩子一歲半時,我就把他送去托育機構(gòu)了。”羅女士說,相比請育兒嫂,無論是從孩子的成長還是性價比來說,托育機構(gòu)都更適合,“孩子能得到更專業(yè)的照護,也能盡早適應(yīng)集體生活和社交”。
　　家長“托育難”與機構(gòu)“招不滿”矛盾仍突出
　　近3年下達中央預(yù)算內(nèi)投資20億元,累計新增托位20萬個;多地出臺條例或行動方案建設(shè)多元化托育服務(wù)體系;33個城市(區(qū))被評為第一批全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市……當(dāng)前,托育服務(wù)行業(yè)迎來快速發(fā)展期。在托育機構(gòu)數(shù)量大幅增長的同時,供給與需求不匹配的矛盾猶在。廣西衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院嬰幼兒托育服務(wù)與管理專業(yè)負責(zé)人蘇傲蕾認為,家長們送托需求高,但實際送托率低,“托不起”“不敢托”的現(xiàn)象仍較為突出。
　　天津市西青區(qū)市民徐明(化名)自家中“二孩”出生后,一直在為2歲的哥哥找合適的托育機構(gòu)。“我們都想找公立托育機構(gòu),但都擠不進去。”徐明說,看過的民辦托育機構(gòu),不是價格超過心理預(yù)期,就是條件不太好,最終他們還是放棄了送托。
　　羅女士表示,對于不少家庭來說,花費二分之一甚至一個月工資送孩子去托育,是一筆不小的負擔(dān)。在西部省區(qū)農(nóng)村地區(qū),托育服務(wù)更屬鮮見。劉芳(化名)在城市從事育兒嫂工作,孩子留在農(nóng)村家中給老人帶,“我一個月工資5000元,送托就得2000多元,而且從村里到鎮(zhèn)上距離遠,每天接送很不方便”。
　　一邊是家長抱怨“托育難”,一邊則是托育機構(gòu)苦惱“招不滿”。北京市海淀區(qū)一家民辦托育機構(gòu)老師對此深有體會,其所在機構(gòu)今年暑期的招生明顯不如以往火爆,“過去我?guī)У陌嘁话阌?5個孩子,現(xiàn)在人數(shù)下降了一半”。
　　天津市河西區(qū)一家托育機構(gòu)負責(zé)人表示,多數(shù)家長傾向于公立或普惠性托育機構(gòu),但目前市場上的托育機構(gòu)大多為營利性機構(gòu),如幼兒園內(nèi)托班、早教機構(gòu)轉(zhuǎn)型而來的托育機構(gòu)、新辦托育園等,托育服務(wù)收費超過一些家庭的可負擔(dān)能力,導(dǎo)致了資源與需求的錯位。
　　家長“吐槽”托育費用高,托育機構(gòu)則表示“有苦難言”。對于托育機構(gòu)尤其是民辦機構(gòu)而言,場地和人員成本高企、生源不穩(wěn)定、抗風(fēng)險能力弱是普遍問題。一家民辦托育機構(gòu)負責(zé)人坦言,按照130名教職員工核算,場地和人員成本占比75%,日常辦公及水電伙食成本占比25%,“去年虧損,今年勉強持平”。
　　托育機構(gòu)運營困難,導(dǎo)致托育服務(wù)質(zhì)量參差不齊、服務(wù)標準不規(guī)范等問題叢生。記者走訪了解到,雖然有關(guān)部門對托育機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)提出了明確要求,但由于前期投入較大,在落地實施過程中,很多機構(gòu)在設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生健康、安全防護、人員配備等方面都達不到要求。比如,較少機構(gòu)能做到針對不同月齡和需求的孩子設(shè)計飲食方案,以統(tǒng)一餐食的居多;還有家長反映,孩子入園不久就患上傳染病,衛(wèi)生管理令人擔(dān)憂。
　　專業(yè)人才匱乏也是目前托育行業(yè)面臨的現(xiàn)實痛點。蘇傲蕾表示,現(xiàn)階段我國對托育服務(wù)從業(yè)人員尤其是保育人員的資質(zhì)要求較為模糊,很多托育機構(gòu)對從業(yè)人員的學(xué)歷和專業(yè)要求不高,專業(yè)背景一般為學(xué)前教育、護理、早期教育等,另外增設(shè)具備幼師資格證、育嬰師證等條件。“實際上0至3歲嬰幼兒的照護難度和強度都遠超幼兒園適齡兒童,對從業(yè)人員要求也更高。”
　　多名托育機構(gòu)負責(zé)人表示,招不到人、留不住人的問題突出。由于薪資待遇不高、職業(yè)晉升渠道窄,幾乎每個學(xué)期都有老師離職。而本專業(yè)的畢業(yè)生,就業(yè)去向首先考慮醫(yī)院,其次是月子中心,最后才是幼兒園或托育機構(gòu)。
　　多措并舉推動托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
　　“十四五”時期是托育服務(wù)需求持續(xù)釋放的關(guān)鍵時期。受訪人士表示,推動托育服務(wù)長足發(fā)展仍需多措并舉、形成合力,在增加供給、政策扶持、專業(yè)引導(dǎo)等方面繼續(xù)著力,補齊托育服務(wù)民生短板,提高人民群眾對托育服務(wù)的獲得感和滿足感。
　　破解“托育難”,需要普惠性托育服務(wù)和市場化托育雙向發(fā)力。受訪家長期待,進一步加大普惠性托育服務(wù)機構(gòu)供給,提供在安全保障、地理位置、價格標準、師資水平等方面讓家長放心滿意的托育服務(wù)。從業(yè)人員建議,打造創(chuàng)新性辦托模式,通過公建民營、民辦公助等多種方式,進一步探索多元化機構(gòu)建設(shè)模式。
　　廖善敏等托育機構(gòu)負責(zé)人建議,綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政等支持政策,適度加快備案許可流程,鼓勵社會力量參與普惠托育服務(wù)建設(shè)。通過建設(shè)補貼、運營補助、租金減免、用地保障、稅收優(yōu)惠等方式,切實降低企業(yè)投入與運營成本,進而保障托育服務(wù)質(zhì)量。
　　規(guī)范托育行業(yè)發(fā)展,還需要準入機制。業(yè)內(nèi)人士建議,加快嬰幼兒照護服務(wù)質(zhì)量標準建設(shè),建立托育機構(gòu)從業(yè)人員資格準入標準,根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展水平,分級制定質(zhì)量評價標準,讓托育服務(wù)往普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。
　　“不管是機構(gòu)還是師資,都需要‘可溯源’‘有保證’。”徐明認為,應(yīng)設(shè)立托育機構(gòu)及從業(yè)人員“黑名單”管理制度,并保證信息公開可查,真正讓家長放心。
　　托育行業(yè)要行穩(wěn)致遠,還需強化人才支撐。記者了解到,近年來,開設(shè)嬰幼兒托育服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)的高職院校逐年增加,去年還成為高職院校中專業(yè)點增加最多的專業(yè)之一。行業(yè)端對高素質(zhì)托育專業(yè)人才需求迫切,因此也對托育服務(wù)人才培養(yǎng)產(chǎn)教融合提出更高要求。
　　蘇傲蕾等人建議,加快托育服務(wù)人才隊伍建設(shè),加強職業(yè)院校職前人才隊伍培養(yǎng),以行業(yè)需求為導(dǎo)向培養(yǎng)應(yīng)用型人才。發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢,進一步深化工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式建設(shè)。完善托育服務(wù)人才培訓(xùn)制度,配套相應(yīng)激勵機制,建立培訓(xùn)標準和監(jiān)管機制。
來源：經(jīng)濟參考報 作者：陳一帆 劉芳洲 黃凱瑩 白佳麗