隨著二孩、三孩生育政策的放開，嬰幼兒的照料看護(hù)成為很多家庭的一大難題。前不久，北京市衛(wèi)健委、市教委、市發(fā)改委、市財(cái)政局共同起草了《關(guān)于開展普惠托育服務(wù)試點(diǎn)工作的通知（征求意見稿）》，面向社會(huì)公開征求意見，普惠托育引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。幼兒園針對(duì)2至3歲孩子開設(shè)的托班是不是能夠恢復(fù)？家庭對(duì)托育服務(wù)的需求有多大？幼兒園怎樣才能辦好托班呢？

問(wèn)題一 幼兒園托班是怎么回事？
幼兒園托班專收2至3歲幼兒東城區(qū)春江幼兒園園長(zhǎng) 倪彥鵬
最近一段時(shí)間，有關(guān)部門就托育服務(wù)試點(diǎn)工作向社會(huì)征求意見，久違了的托班又重回人們視野。近15年來(lái)，由于適齡入園人數(shù)猛增，幼兒園托班已非常少見，很多年輕的父母都不清楚托班是怎么回事。
幼兒園托班也叫小小班，通常招收2至3歲的幼兒，是國(guó)家提供的一種托育服務(wù)，早年開辦的托兒所就是這樣的機(jī)構(gòu)。其區(qū)別在于，幼兒園是招收3至6歲的兒童，托兒所是招收3歲以下的幼兒。
設(shè)立托兒所，旨在為家長(zhǎng)解除托育的后顧之憂，尤其是幫助需要上班的母親解決看護(hù)孩子的問(wèn)題。陶行知曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“女工、農(nóng)婦及職業(yè)婦女要顧到工作便顧不得小孩，顧到小孩便顧不到工作！……唯一的辦法是多設(shè)工廠托兒所、農(nóng)村托兒所和一般的托兒所。”新中國(guó)成立后，我們國(guó)家非常重視托育工作，借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，大規(guī)模配置了托兒所，很多企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校都有托兒所。上世紀(jì)90年代以后，隨著國(guó)企改制等政策的推行，企業(yè)附屬托兒所紛紛撤銷，一些農(nóng)村、街道托兒所也逐漸從人們的視野消失。
隨著二孩、三孩生育政策的放開，人們對(duì)托育服務(wù)的需求呼聲越來(lái)越高，對(duì)實(shí)施托育的人員標(biāo)準(zhǔn)也提高了。近年來(lái)，3至6歲孩子入園難問(wèn)題逐步得到改善，家長(zhǎng)們更希望專業(yè)的幼兒園能夠承擔(dān)起3歲以下孩子的托育服務(wù)。
根據(jù)今年發(fā)布的《北京市托育服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023年—2025年）》，到2025年，本市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)將達(dá)到4.5個(gè)，其中普惠托位占比不少于60％。屆時(shí)，普惠托育服務(wù)將實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、北京城市副中心和平原新城街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全覆蓋，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）覆蓋率不低于85％。近期相關(guān)部門就托育工作向社會(huì)征求意見，就是從家長(zhǎng)需求出發(fā)，希望對(duì)確有照護(hù)困難的家庭提供必要的嬰幼兒托育服務(wù)，從而降低生育養(yǎng)育教育的成本。
根據(jù)市衛(wèi)健委、市教委、市發(fā)改委、市財(cái)政局共同制定的《關(guān)于開展普惠托育服務(wù)試點(diǎn)工作的通知（征求意見稿）》，托育服務(wù)由公辦幼兒園、民辦普惠幼兒園、普惠社區(qū)辦園點(diǎn)和托育機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，明確提出公辦幼兒園、民辦普惠幼兒園、普惠社區(qū)辦園點(diǎn)的托班招收2至3歲的幼兒，托育機(jī)構(gòu)招收的是0至3歲的嬰幼兒。將來(lái)，家長(zhǎng)們可以根據(jù)自己的實(shí)際需求選擇不同類型的托育服務(wù)。
從早先的辦園經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，托班對(duì)于幼兒習(xí)慣園所生活是有一定幫助的。家長(zhǎng)們應(yīng)該明白，孩子上托班的目的不是要讓孩子學(xué)會(huì)多少知識(shí)或技能，而是這一階段的孩子有可能還沒有形成好的就餐習(xí)慣、排便習(xí)慣、睡眠習(xí)慣等，而2歲后是各種行為習(xí)慣、生活習(xí)慣逐漸形成的關(guān)鍵時(shí)期，所以這個(gè)時(shí)期上托班，可以幫助孩子早日形成良好的生活習(xí)慣和行為習(xí)慣，培養(yǎng)孩子的獨(dú)立性，讓孩子提前體驗(yàn)集體生活，從而為日后上小班、更快適應(yīng)幼兒園集體生活打下基礎(chǔ)。
當(dāng)然，并非所有的孩子都需要上托班來(lái)適應(yīng)幼兒園生活，每個(gè)孩子脾氣秉性不同，家庭實(shí)際需求也各異。如果將來(lái)托班能夠恢復(fù)，孩子也確實(shí)需要上托班，建議家長(zhǎng)可以從開始的半日逐漸過(guò)渡到整日。畢竟，孩子年齡小，離開家庭前往陌生的環(huán)境、接觸陌生的老師，還需要一定的適應(yīng)時(shí)間。此外，家長(zhǎng)也要積極配合老師，一起努力進(jìn)行多方面的行為強(qiáng)化，幫助孩子更好地適應(yīng)。
問(wèn)題二幼兒園有能力提供托位嗎？
適齡入園幼兒減少為開托班提供空間北京市求實(shí)職業(yè)學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)教師、區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人 宋楊
在全面實(shí)施二孩、三孩生育政策后，幼兒托育問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的話題。由于受到看護(hù)照料、養(yǎng)育成本、女性職業(yè)發(fā)展以及追求生活質(zhì)量等諸多因素的影響，一些家庭感覺生育壓力較大，“工作太忙沒人看孩子”就是一大顧慮。
目前我國(guó)嬰幼兒數(shù)量在4000萬(wàn)左右，超過(guò)三成嬰幼兒家庭表示存在托育需求。國(guó)家高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，黨的十九大報(bào)告中就明確提出要在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展，將其納入保障和改善民生的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告指出，辦好人民滿意的教育，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。
調(diào)查顯示，嬰幼兒父母希望把孩子送到托育機(jī)構(gòu)的原因主要有兩個(gè)：一是單純的養(yǎng)育，如與祖輩育兒觀念沖突、祖輩身體不好或在外地?zé)o法幫忙帶孩子、自己工作忙沒有時(shí)間帶孩子等；二是希望孩子的能力有所提升，比如接受更為專業(yè)的早期教育、在托育機(jī)構(gòu)培育社交能力、與小伙伴嬉戲玩耍等。0至3歲是兒童發(fā)展的啟蒙和奠基階段，3歲以下嬰幼兒照護(hù)不僅與家庭息息相關(guān)，更與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)家未來(lái)關(guān)系密切。
2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出“鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒”，給出了國(guó)家層面托育服務(wù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展路徑?！兑庖姟烦雠_(tái)后，幼兒園參與托育服務(wù)供給的積極性較高，民辦園尤其如此。近年來(lái)，隨著適齡幼兒的波動(dòng)下降，當(dāng)前一些幼兒園已經(jīng)開始出現(xiàn)生源危機(jī)，這種趨勢(shì)為幼兒園參與托育服務(wù)供給提供了可能空間。
不能否認(rèn)，目前幼兒園開設(shè)托班也確實(shí)面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如，托育從業(yè)人員數(shù)量短缺，流動(dòng)性大，專業(yè)性有待提高，急需加強(qiáng)托育師資隊(duì)伍建設(shè)。在托育服務(wù)實(shí)施的過(guò)程中，相關(guān)幼兒園應(yīng)探索建立托育服務(wù)人員專業(yè)化、職業(yè)化培訓(xùn)體系，加快建設(shè)師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的托育服務(wù)人員隊(duì)伍。
總之，為了讓幼兒園能夠提供托育良好的服務(wù)，一是要有清晰的支持政策框架體系；二是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)配置合理，制度設(shè)計(jì)銜接緊密；三是支持有條件的高等院校、職業(yè)院校設(shè)立幼兒保育相關(guān)專業(yè)，制定專業(yè)培養(yǎng)方案，鍛造一支高素質(zhì)保教的托育人才隊(duì)伍；四是需要推動(dòng)托育和保育立法，為幼兒園托育服務(wù)發(fā)展提供法律保障。
希望相關(guān)部門盡快推動(dòng)出臺(tái)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)政策措施，建立多層次、多樣化的托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒托育服務(wù)供給能力。通過(guò)妥善解決嬰幼兒托育問(wèn)題，滿足家庭對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)的需求。
家長(zhǎng)心聲
雙職工家庭非常需要托班家長(zhǎng) 任女士
聽說(shuō)北京要試點(diǎn)推出托班，作為雙胞胎媽媽，我認(rèn)為辦托班很有必要。
我和先生是雙職工，因?yàn)榘滋煲习啵瑐z娃入園之前只能靠老人和保姆照看。每到飯點(diǎn)，一個(gè)做飯，另一個(gè)看著倆娃，緊忙活。因?yàn)楣ぷ髁看?，保姆不?lè)意干，已經(jīng)前前后后換了4個(gè)。有段時(shí)間，實(shí)在沒人看，我不得不把老二送回老家。等兩個(gè)月后再去接她時(shí)，她怎么也不肯讓我抱，我的眼淚登時(shí)就下來(lái)了……現(xiàn)在回想起來(lái)，如果那個(gè)時(shí)候能有托班，我的育兒之路應(yīng)該不至于如此狼狽。而且，孩子還能享受到科學(xué)看護(hù)，更好地健康成長(zhǎng)。
要是早有托班我就不用辭職了家長(zhǎng) 郭女士
聽說(shuō)幼兒園要辦托班，我非常感慨：當(dāng)年我家娃小時(shí)候要是有托班該多好，這樣我就不用當(dāng)好幾年的全職媽媽了。
老大上幼兒園的時(shí)候，我工作特別忙，每天早出晚歸。后來(lái)，老二出生了，每天一睜眼，我就要面對(duì)兩個(gè)孩子的吃喝拉撒問(wèn)題，常常顧此失彼，身心俱疲，最后只好把工作辭了。如果當(dāng)時(shí)有托班，每天把孩子送到幼兒園，我肯定有更多時(shí)間思考和處理工作的事情，也不至于耽誤了自己的事業(yè)。
距離遠(yuǎn)近是重要因素家長(zhǎng) 徐女士
普惠托育這個(gè)政策挺好，只是若真讓我把孩子送過(guò)去，我還有點(diǎn)兒猶豫，因?yàn)榈乩砦恢檬俏冶仨毧紤]的重要因素。
能夠托育的幼兒園或機(jī)構(gòu)分布在不同地點(diǎn)，如果位置離我家或單位比較遠(yuǎn)，那我真得考慮考慮，畢竟孩子還小，不適合帶著在路上奔波。至少要離單位比較近，這樣我上班時(shí)能順路把孩子送過(guò)去，不用繞遠(yuǎn)，那才比較方便。
托育師資不知靠不靠譜家長(zhǎng) 段女士
3歲以下的孩子和幼兒園小班、中班、大班的孩子不同，缺乏自理能力，需要更多的生活照料，在這方面，有時(shí)候新手父母都做不好。所以，我很擔(dān)心托育師資問(wèn)題。
定時(shí)奶粉、增減衣服、室外活動(dòng)……幼兒園的老師也好，托育機(jī)構(gòu)的老師也罷，他們有沒有照顧小小孩的經(jīng)驗(yàn)？上崗之前是否參加過(guò)相關(guān)培訓(xùn)？孩子還不到3歲，表達(dá)也不清楚，如果再碰上一個(gè)外行老師，那可有罪受了。所以，我最希望托育人員能接受過(guò)權(quán)威部門的專業(yè)培訓(xùn)，讓我們做家長(zhǎng)的能夠放心。
思考與建議幼兒園辦托班要有規(guī)范有創(chuàng)新
北京師范大學(xué)教育學(xué)部副教授 馮婉楨
依據(jù)新時(shí)期國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，面對(duì)適齡入園幼兒人數(shù)減少的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，幼兒園辦托班可謂是順時(shí)順勢(shì)的學(xué)前教育發(fā)展舉措。這樣，不僅可以實(shí)現(xiàn)托幼一體化，提高現(xiàn)有學(xué)前教育資源的利用效率，還有可能通過(guò)減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)助力提升適齡婦女的生育意愿，促進(jìn)人口增長(zhǎng)。
2021年，中共中央國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，提出要加快建設(shè)普惠性托育服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2021年，北京市常住人口出生率為6.35‰，幼兒園入園幼兒為19萬(wàn)人；2022年，北京市常住人口出生率為5.67‰，幼兒園入園幼兒為17.9萬(wàn)人。2023年，不少幼兒園切身感受到了適齡入園幼兒人數(shù)的減少，一些幼兒園已經(jīng)面臨小班招不滿的情況，還有一些幼兒園則自覺地利用富余的活動(dòng)室和教師資源來(lái)舉辦托班了。隨著人口出生率的下降，未來(lái)，幼兒園會(huì)有更多的富余資源可以用于舉辦托班，參與到普惠性托育服務(wù)體系的建設(shè)中來(lái)。
但是，幼兒園托班不是隨隨便便就能辦的，應(yīng)該遵守國(guó)家和地方關(guān)于托育服務(wù)的規(guī)范要求，以辦高質(zhì)量普惠性托育為目標(biāo)。2019年以來(lái)，我國(guó)頒布或修訂了多項(xiàng)政策文件來(lái)規(guī)范托育機(jī)構(gòu)環(huán)境、師資、保教工作與管理，包括《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》等。2023年，北京市印發(fā)了《北京市托育服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023年—2025年）》，提出要制定本市托育服務(wù)規(guī)范和建立托育服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。
幼兒園辦托班應(yīng)以規(guī)范辦園為前提，既符合幼兒園和托育機(jī)構(gòu)的相同要求，也滿足托育服務(wù)的特殊要求。首先，托班應(yīng)以保育為主，做到保教結(jié)合，為幼兒提供生活照料、安全看護(hù)、平衡膳食和早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。保育不只是保障幼兒安全、增進(jìn)幼兒身體健康與營(yíng)養(yǎng)，還包括對(duì)幼兒精神和心理的培育，應(yīng)通過(guò)積極的師幼互動(dòng)給予幼兒情感支持與學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。其次，托班應(yīng)根據(jù)2至3歲幼兒身心特點(diǎn)與活動(dòng)需要，為幼兒創(chuàng)設(shè)適宜的環(huán)境，合理安排一日生活和活動(dòng)。托班最好安排在一樓，方便幼兒及其家庭成員出入。托班的師幼比應(yīng)比幼兒園更高，不低于1:7的水平。一日生活和活動(dòng)應(yīng)以游戲?yàn)橹鳌Ａ硗?，托班管理?yīng)更加嚴(yán)格細(xì)致，對(duì)收托、保育、健康、安全、人員、監(jiān)督等做出全面規(guī)定。特別需要注意的是，托班的保育員與教師要熱愛幼兒，身心健康，能夠以更多的細(xì)心、耐心、責(zé)任心、關(guān)心對(duì)待幼兒，為幼兒創(chuàng)設(shè)安全、衛(wèi)生、溫暖的環(huán)境與照護(hù)。幼兒園應(yīng)加強(qiáng)對(duì)托班保育員與教師的監(jiān)督與教育，確保成人以親切和藹的態(tài)度對(duì)待幼兒，并在班級(jí)建立積極的情感氛圍。
除此之外，幼兒園還應(yīng)創(chuàng)新托班組織形式，結(jié)合所在社區(qū)實(shí)際情況采用靈活多樣的方式連接家庭，聯(lián)通社區(qū)，減少與家庭和社區(qū)的阻隔，并擴(kuò)展服務(wù)類型。幼兒能否適應(yīng)入托生活，是家長(zhǎng)選擇孩子是否送托的關(guān)鍵。托班可以開放計(jì)時(shí)托、半日托與全日托多種形式，在接送托時(shí)間上靈活滿足家長(zhǎng)的需求。家長(zhǎng)可以在入托前兩周陪伴幼兒入托，并在后續(xù)閑暇時(shí)間選擇進(jìn)入托班做家長(zhǎng)志愿者，幫助幼兒適應(yīng)入托生活，并增加親子陪伴時(shí)間，獲得家庭教育指導(dǎo)。托班可以在周末或晚上開放室外活動(dòng)場(chǎng)地，鼓勵(lì)家長(zhǎng)帶幼兒經(jīng)常進(jìn)入與使用，既為家庭戶外活動(dòng)提供場(chǎng)地支持，也增加幼兒對(duì)托班環(huán)境的適應(yīng)。在托班開放地連接家庭的情況下，其構(gòu)建了社區(qū)生活的新樣態(tài)。社區(qū)應(yīng)為幼兒園舉辦托班提供多方面的支持，并鼓勵(lì)托班教師帶領(lǐng)幼兒和家長(zhǎng)在社區(qū)內(nèi)利用公共場(chǎng)地與設(shè)施開展豐富多樣的活動(dòng)。
來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)