2018年11月，《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）印發(fā)，對(duì)新時(shí)代的學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和全面部署，并提出“制定普及學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估辦法，以縣為單位對(duì)普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評(píng)估”。

為此，教育部于2020年2月印發(fā)《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)估辦法》），明確督導(dǎo)評(píng)估的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室于2020年6月印發(fā)《關(guān)于縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并于2021年2月印發(fā)《關(guān)于縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》，明確有關(guān)評(píng)估指標(biāo)的具體含義和標(biāo)準(zhǔn)。這些指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可概括為“數(shù)量達(dá)標(biāo)、質(zhì)量合格、保障到位、制度健全、群眾滿意”五個(gè)方面。
 

數(shù)量達(dá)標(biāo)

數(shù)量達(dá)標(biāo)是指學(xué)前教育普及普惠的程度達(dá)標(biāo)，也是督導(dǎo)評(píng)估的基礎(chǔ)。縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展，最核心的是要保障人民群眾享有公益普惠的學(xué)前教育機(jī)會(huì)。

第一、學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%。這是為了使該上、想上幼兒園的孩子都能順利入園。學(xué)前三年毛入園率是指當(dāng)?shù)卦趫@（班）幼兒總數(shù)與縣域內(nèi)常住人口中3—5歲年齡組人口數(shù)（個(gè)別地區(qū)為4—6歲年齡組人口數(shù)）之比。需要注意的是，分母是常住人口而不是戶籍人口，這與國(guó)家“推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口”的政策要求一致。

第二、普惠園覆蓋率達(dá)到80%。這是為了滿足普通群眾能夠上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉幼兒園的要求，也是堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠性質(zhì)的需要。普惠園覆蓋率是指公辦園和普惠性民辦園在園（班）幼兒數(shù)之和占在園（班）幼兒總數(shù)的百分比。公辦園是指由國(guó)家機(jī)構(gòu)舉辦，或者國(guó)有企事業(yè)單位、街道、村集體利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)或者國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園。普惠性民辦園是指通過(guò)教育部門(mén)認(rèn)定、面向大眾、質(zhì)量合格、接受財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或政府其他方式的扶持、收費(fèi)執(zhí)行政府限價(jià)的非營(yíng)利性民辦園。在實(shí)際工作中，由于辦園體制和運(yùn)行模式的多樣性，一些幼兒園的辦園性質(zhì)很難獲得一致認(rèn)定。為避免分歧或者臨時(shí)確定，《評(píng)估辦法》要求當(dāng)?shù)卮_認(rèn)的公辦園和普惠性民辦園名單應(yīng)在當(dāng)?shù)卣T(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)。

第三、公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%。這是為了讓公辦園發(fā)揮保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)等作用，讓普通群眾得到實(shí)惠。我國(guó)公辦園前幾年占比較低，近年明顯好轉(zhuǎn)。2018年全國(guó)公辦園在園幼兒占比37.8%，2019年為43.8%。設(shè)置這個(gè)指標(biāo)就是為了引導(dǎo)地方政府加大學(xué)前教育投入，大力發(fā)展公辦園，辦好這一關(guān)系民生福祉的社會(huì)公益事業(yè)。

質(zhì)量合格

數(shù)量和質(zhì)量是學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估的兩個(gè)基本點(diǎn)。在“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的新階段，尤其要注重對(duì)質(zhì)量的評(píng)估。

學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估有以下三個(gè)維度：

第一、師資合格。教師數(shù)量和資質(zhì)合格是質(zhì)量合格的前提條件。首先，數(shù)量要達(dá)標(biāo)，要按照“兩教一保”的標(biāo)準(zhǔn)配足配齊幼兒園教職工，保證有數(shù)量充足的教師。縣域內(nèi)所有幼兒園專(zhuān)任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)比，必須不低于1:15。其次，教師資質(zhì)要達(dá)標(biāo)，縣域內(nèi)所有園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師均要持有教師資格證，全面落實(shí)持證上崗制度。從近三年全國(guó)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估數(shù)據(jù)來(lái)看，還有約10%的園長(zhǎng)和23%的專(zhuān)任教師未取得教師資格證。再其次，要全面開(kāi)展定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度，加強(qiáng)教師專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)。在評(píng)估中將師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師的第一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)師德失范行為實(shí)行“零容忍”，督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定前兩年內(nèi)未發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的師德師風(fēng)事件。

第二、辦園條件合格。辦園條件合格是質(zhì)量合格的基礎(chǔ)條件。幼兒園應(yīng)具備基本辦園條件，班額達(dá)標(biāo)，玩教具配備到位。選取《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2017年1月1日起施行）中的3項(xiàng)指標(biāo)作為督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：生均建筑面積達(dá)到10.44平方米，這是對(duì)幼兒園總體建筑面積的要求；幼兒活動(dòng)用房生均建筑面積達(dá)到8.17平方米，這是對(duì)幼兒游戲、活動(dòng)、用餐、睡眠、清潔衛(wèi)生用房建筑面積的要求；室外游戲場(chǎng)地生均面積達(dá)到4平方米，這是為了滿足幼兒每日至少兩小時(shí)戶外活動(dòng)需要的要求。這3項(xiàng)，2017年后規(guī)劃設(shè)計(jì)的幼兒園須全部達(dá)標(biāo)，2017年以前規(guī)劃設(shè)計(jì)的幼兒園要通過(guò)改擴(kuò)建或減招等措施達(dá)標(biāo)?？h域內(nèi)85%以上的班額要符合《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定的小班25人、中班30人、大班35人、混合班30人以內(nèi)的規(guī)定。玩教具配備，應(yīng)安全環(huán)保，豐富多彩，普遍達(dá)到規(guī)定要求。

第三、保教合格。指縣域內(nèi)幼兒園落實(shí)教育部《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》規(guī)定，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，綜合組織五大領(lǐng)域的教育內(nèi)容，尊重幼兒學(xué)習(xí)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)課程游戲化，幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)、身心全面和諧發(fā)展。無(wú)“小學(xué)化”現(xiàn)象，沒(méi)有提前教授拼音、識(shí)字、計(jì)算、英語(yǔ)等小學(xué)課程內(nèi)容；沒(méi)有以集中授課方式為主組織安排一日活動(dòng)；沒(méi)有以機(jī)械背誦、記憶、抄寫(xiě)、計(jì)算等方式進(jìn)行知識(shí)技能性強(qiáng)化訓(xùn)練的行為。

保障到位

保障是否到位是學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估的核心，是評(píng)價(jià)縣級(jí)政府是否重視學(xué)前教育發(fā)展最直接的指標(biāo)。要通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估確保縣級(jí)政府把辦好學(xué)前教育作為政府責(zé)任，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。

第一、財(cái)政投入有保障。財(cái)政投入是辦好普惠性幼兒園的關(guān)鍵。各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)財(cái)政狀況、學(xué)前教育發(fā)展需要等因素，落實(shí)省定公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企事業(yè)單位、部隊(duì)、高校、街道、村集體辦園財(cái)政補(bǔ)助政策，落實(shí)省定普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。同時(shí)要健全合理的成本分擔(dān)機(jī)制，落實(shí)公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園收費(fèi)辦法，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》明確，“嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅(jiān)持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍”，已出臺(tái)學(xué)前教育免費(fèi)教育政策的地方要分類(lèi)清理規(guī)范。在申請(qǐng)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定時(shí)，需說(shuō)明清理情況。

第二、教師待遇有保障。工資待遇是教師安心從教、舒心從教的基礎(chǔ)。評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)了省定及當(dāng)?shù)仃P(guān)于公辦園教師工資待遇保障的政策，教師工資及時(shí)足額發(fā)放，制定公辦園編內(nèi)編外教師同工同酬相關(guān)政策措施，沒(méi)有拖欠公辦園教師工資現(xiàn)象。參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應(yīng)教師工資收入。縣域內(nèi)各類(lèi)幼兒園須按照《若干意見(jiàn)》要求，依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。從幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估數(shù)據(jù)來(lái)看，沒(méi)有足額足項(xiàng)為教職工繳納“五險(xiǎn)一金”的幼兒園在50%以上，目前現(xiàn)狀與督導(dǎo)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)相比還有較大差距。

制度健全

健全學(xué)前教育各項(xiàng)制度是學(xué)前教育普及普惠、持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐和根本保證。制度建設(shè)是督導(dǎo)評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容，是評(píng)價(jià)縣級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門(mén)履行學(xué)前教育發(fā)展職責(zé)的重要指標(biāo)。擬通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，使各區(qū)縣完善相關(guān)制度，讓學(xué)前教育走上持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展軌道，從制度上確保學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

第一、黨建制度健全。需實(shí)現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。指有3名以上正式黨員的幼兒園（含民辦），已單獨(dú)建立黨組織；黨員不足3人的，建立聯(lián)合黨組織或掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織；沒(méi)有黨員的，配備黨員教師或黨建指導(dǎo)員。

第二、規(guī)劃制度健全。指把普惠園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，制定幼兒園布局規(guī)劃，明確未來(lái)一段時(shí)間需新建、改擴(kuò)建幼兒園數(shù)量及用地位置?；就晟茖W(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三、小區(qū)配套園管理制度健全。指落實(shí)省定小區(qū)配套園建設(shè)管理辦法，小區(qū)配套園與首期建設(shè)的住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；現(xiàn)有小區(qū)配套園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。

第四、幼兒園內(nèi)部管理制度健全。指各區(qū)縣指導(dǎo)幼兒園全面落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)食品安全、衛(wèi)生防疫、安全防護(hù)、收費(fèi)管理等工作，促使幼兒園辦園行為規(guī)范。各類(lèi)幼兒園無(wú)不合理收費(fèi)，幼兒園除收取保教費(fèi)、住宿費(fèi)及按規(guī)定收取的服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)外，無(wú)其他違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象。

第五、監(jiān)管制度健全。指區(qū)縣全面加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)管，落實(shí)幼兒園基本信息備案及公示、辦園行為督導(dǎo)評(píng)估、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)等制度；對(duì)民辦園審批嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，完善年檢制度；民辦園沒(méi)有上市、過(guò)度逐利等行為；全面完成無(wú)證園治理工作。

群眾滿意

學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估，不僅要對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r作出客觀評(píng)價(jià)，還要對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷闹饔^感受進(jìn)行調(diào)查，衡量群眾的獲得感、滿意度。滿意度是督導(dǎo)評(píng)估的重要方面。

督導(dǎo)評(píng)估時(shí)，針對(duì)幼兒家長(zhǎng)、幼兒園教職工、人大代表政協(xié)委員等人群分別進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，評(píng)估當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展的社會(huì)認(rèn)可度。社會(huì)認(rèn)可度達(dá)到85%以上才可通過(guò)評(píng)估。五個(gè)方面的評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是充分體現(xiàn)督政的定位。發(fā)展學(xué)前教育，主體責(zé)任在縣級(jí)人民政府。評(píng)估指標(biāo)從發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政投入、教師配備、工資待遇保障、辦園條件、監(jiān)督管理等方面著重對(duì)縣級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門(mén)履職情況進(jìn)行考察，引導(dǎo)縣級(jí)人民政府建立完善工作體制機(jī)制，重視發(fā)展學(xué)前教育。二是充分體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。督導(dǎo)評(píng)估設(shè)立的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都有據(jù)可依，都來(lái)自《若干意見(jiàn)》和教育部等部門(mén)現(xiàn)有政策文件規(guī)定。這些標(biāo)準(zhǔn)適中，不過(guò)高，不讓許多縣望而卻步；也不低，不讓許多縣輕易達(dá)到。大多數(shù)區(qū)縣通過(guò)一段時(shí)間的努力，補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)能夠達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、以評(píng)促建、引領(lǐng)發(fā)展的目的。三是充分體現(xiàn)督導(dǎo)評(píng)估的系統(tǒng)性。這些指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)包括投入、條件、過(guò)程、結(jié)果的各環(huán)節(jié)各方面，既有定性指標(biāo)，也有定量指標(biāo)，既全面系統(tǒng)，又重點(diǎn)突出，關(guān)注了學(xué)前教育發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?！对u(píng)估辦法》明確規(guī)定，一個(gè)區(qū)縣達(dá)到所有指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求才能通過(guò)評(píng)估。一個(gè)區(qū)縣通過(guò)了評(píng)估，就表明當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破，躍上了新的臺(tái)階。