學(xué)前教育與托育服務(wù)面向“最柔軟的群體”，是民生保障的重中之重，上海通過(guò)立法全面保障這一群體的各項(xiàng)權(quán)益。
11月23日，上海市人大常委會(huì)表決通過(guò)《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)前教育與托育服務(wù)的一體化發(fā)展，加強(qiáng)普惠性學(xué)前教育和托育服務(wù)體系建設(shè)。
上海市人大常委會(huì)法工委主任閻銳介紹，《條例》明確，要以政府舉辦的公辦幼兒園為主，構(gòu)建布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，普及學(xué)前教育；通過(guò)開(kāi)設(shè)幼兒園托班、舉辦托育機(jī)構(gòu)、設(shè)置社區(qū)托育點(diǎn)、提供福利性托育服務(wù)等方式，構(gòu)建普惠多元的托育公共服務(wù)體系，發(fā)展托育服務(wù)。

建設(shè)社區(qū)托育點(diǎn)提供臨時(shí)照護(hù)服務(wù)，是此次立法的一大亮點(diǎn)。根據(jù)《條例》，上海各區(qū)政府要將社區(qū)托育服務(wù)和家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)納入十五分鐘社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容。
通過(guò)幼兒園開(kāi)設(shè)托班，推動(dòng)托幼服務(wù)資源、場(chǎng)地共享、師資人員融通，實(shí)現(xiàn)托幼一體化發(fā)展，是上海學(xué)前教育和托育服務(wù)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)和成功經(jīng)驗(yàn)。此次，上海在全國(guó)率先將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法。
為加強(qiáng)幼兒園及其托班的服務(wù)保障能力建設(shè)，《條例》明確上海市幼兒園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求開(kāi)設(shè)托班。新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)幼兒園及其托班設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。此外，已建成居住區(qū)的幼兒園及其托班未達(dá)到規(guī)劃要求或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建、擴(kuò)建、改建以及支持社會(huì)力量參與等方式，予以補(bǔ)充和完善。
《條例》關(guān)注特殊群體需求，加強(qiáng)學(xué)前特殊教育資源建設(shè)。明確區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)有特殊需要的學(xué)前兒童數(shù)量、類(lèi)型和分布情況，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的特殊教育學(xué)前班或者學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)，確保學(xué)前特殊教育服務(wù)覆蓋所有街鎮(zhèn)。
托幼機(jī)構(gòu)是否安全，是家長(zhǎng)特別關(guān)心的問(wèn)題?！稐l例》明確，幼兒園和托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度和安全責(zé)任制度，完善物防、技防設(shè)施設(shè)備，保障兒童在園在托期間的人身安全；出入口、兒童活動(dòng)場(chǎng)所、休息場(chǎng)所等區(qū)域應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)控記錄至少保存九十天。
同時(shí)，幼兒園和托育機(jī)構(gòu)聘用從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行背景調(diào)查和健康檢查，不得聘用有犯罪記錄、嚴(yán)重違反師德師風(fēng)等六類(lèi)情形的人員。從業(yè)人員不得體罰或者變相體罰兒童，不得實(shí)施歧視、侮辱、虐待、性侵害以及其他違反職業(yè)道德規(guī)范或者損害兒童身心健康的行為。
《條例》將于2023年1月1日起施行。
附：草案全文
http://edu.sh.gov.cn/mbjy_tzgg/20221104/a4ac9d68f776422dafab846a92cb9663.html